立行立改 破障前行（2015反腐前瞻⑤）
人民视觉
核心阅读
十八大以来，中央和各级纪检监察机关坚持立行立改，推动纪检体制不断改革创新。通过实行下级纪委向上级纪委报告线索处置和案件查办情况制度，制定实施省区市、中管企业纪委书记、副书记提名考察办法，把事权、人事权上提，强化上级纪委对下级纪委的领导，避免同级党委的影响；实行“一托二”的巡视方式完成对中管国有重点骨干企业巡视全覆盖；改革调整中纪委派驻机构，发挥“派”的权威和“驻”的优势，实现对中央和国家机关纪检机构派驻全覆盖。
日前，中央纪委监察部网站在公布2015年1月全国查处违反中央八项规定精神问题情况时，为使统计汇总数据更加科学、聚焦突出问题，对月报表作了新调整：去掉“违反工作纪律”项目；增加“违规发放津补贴或福利”项目……
这是十八大以来中央和各级纪检监察机关坚持立行立改，推动纪检体制不断改革创新的一个新鲜注脚——只要发现哪里存在改进空间就立刻着手改进，认准一条就改一条，发现一个问题就解决一个问题，在不断改革中破除推进党风廉政建设和反腐败斗争的障碍。
把事权、人权上提，强化上级纪委对下级纪委的领导，防止同级党委一把手“一言堂”现象的发生
1月30日召开的中央全面深化改革领导小组第九次会议，审议通过了《省（自治区、直辖市）纪委书记、副书记提名考察办法（试行）》《中央纪委派驻纪检组组长、副组长提名考察办法（试行）》《中管企业纪委书记、副书记提名考察办法（试行）》。这3个《办法》的颁布，标志着中央在强化上级纪委对下级纪委的领导体制改革方面迈出了实质性一步。
“长期以来，党的地方各级纪委和基层纪委在同级党委和上级纪委双重领导下进行工作，但由于诸多深层次掣肘因素的存在，纪委发现了问题，党委再入手，不知该听谁的，甚至出现烂账、扯皮现象。”监察部特邀监察员、中国人民大学廉政建设研究中心主任周淑真说，“强化上级纪委对下级纪委领导，在事权和人权两个方面都上提，能够防止同级党委一把手“一言堂”现象的发生，也有利于加强纪委系统的垂直管理，增强办案效率和效果。”
十八届三中全会公报提出，要推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。2014年6月30日中央政治局通过的《党的纪律体制改革实施方案》指出，“要推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，落实查办腐败案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，强化上级纪委对下级纪委的领导。”今年初中央纪委五次全会公报则提出，要“深化纪律检查体制改革，推动组织和制度创新。实行下级纪委向上级纪委报告线索处置和案件查办情况制度，制定实施省区市、中管企业纪委书记、副书记提名考察办法”。
“几份文件一脉相承，都是以‘上’为主，把纪委的两项重要权力——查办案件的事权和干部提名的人权‘上提’，推动纪检工作双重领导体制改革‘落地’。”中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波分析，“2014年中纪委已做探索和试点，今年将会制定强化上级纪委对下级纪委领导的具体制度和办法。”
为落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的要求，从2014年4月开始，中央纪委在河北、浙江、河南、广东、陕西和国资委、商务部、海关总署开展改革试点，从试点情况看，线索处置进一步规范，查办案件工作力度进一步加大，2015年将全面铺开；此外，在部分地区、单位纪委书记、副书记，中央纪委派驻纪检组组长、副组长的提名考察已贯彻了“以上级纪委会同组织部门为主”的新要求。
1月15日，中央纪委常委、监察部副部长姚增科出任天津市委常委、纪委书记；次日，中央纪委常委、秘书长崔少鹏任吉林省委常委、纪委书记。加上去年分赴山西、上海上任的黄晓薇、侯凯，十八大以来，中央纪委常委中已有4人空降地方任省级纪委书记。
“这4人的任命体现了新要求。”北京航空航天大学廉政与治理研究中心主任任建明说，“类似的人事任命将成一种新常态。”
“一托二”，实现对中管国有重点骨干企业巡视全覆盖
春节长假刚刚结束，2015年中央第一轮巡视已经开始进驻，首批进驻单位为国家电网、中船重工和华能集团。与此前不同的是，本轮巡视采取“一托二”的形式对26家中管国有重要骨干企业进行专项巡视，即每轮一个组巡视两家，13个组同类同步安排、分批集中汇报。这是继2014年中央巡视组探索专项巡视这一新形式后，在巡视方式上的又一创新。十八大以来，巡视范围不断扩大，节奏不断加快，不到两年时间已巡视了66个地区和单位，实现了对省区市和新疆生产建设兵团的全覆盖。其中，2014年一年就巡视了40个地区和单位，比2013年翻了一番。采取“一托二”形式后，每轮巡视单位数量由13家增至26家，全年巡视单位的数量有望比2014年的40个还要再翻一番。
“根据五次全会部署，今年要加大对国有企业的巡视力度，实现对中管国有重点骨干企业巡视全覆盖，这是实现巡视制度全覆盖的重要组成部分。”高波说，“目前共有53家管国有重点骨干企业，在不增加轮次、巡视组数量的前提下，采取‘一托二’的新方式，确是一着妙棋，将具有共同历史文化和行业特点的企业合并到一个组巡视，既有利于发现同类企业的共性特点，又提高了巡视的频率。”
此前，中央纪委2014年推出专项巡视这一新形式，使巡视效率大大提高。与常规巡视相比，专项巡视用时缩短近一半，且更加机动灵活，哪里有问题就巡视哪里，谁问题突出就巡视谁，循着问题线索而去。“深入开展专项巡视，今年还是要突出一个‘专’字，加大专项巡视力度。通过创新巡视方式，出其不意攻其不备，让心存侥幸者感到震慑常在。”中央纪委研究室理论研究处处长苏静说。
“五次全会还提出，要对已巡视过的地方或部门开展回头看。在巡视实现大范围覆盖的背景下，回头看不仅有利于发现潜在的存量问题，还能督查之前整改得怎么样。”高波分析，“可以预期，专项巡视紧盯重点人员、重点领域和重点问题，以点穴式、回马枪式等手法清查陈案的效率更高，将加速完成对中央一级280多家部门和企事业单位的全覆盖，成为‘精准反腐’和中国特色巡视制度的重要增长点。”
发挥“派”的权威和“驻”的优势，实现对中央和国家机关纪检机构派驻全覆盖
2014年12月11日，中央审议通过的《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》，决定由中央纪委在中办等中央和国家机关新设7家派驻机构。五次全会提出，新设8家中央纪委派驻机构，完成对保留的44家派驻机构的改革和调整，实现对142家中央一级党和国家机关的全面派驻。
“派驻机构全覆盖是中央纪委2015年的重要课题，只有全覆盖才能使党内监督不留死角、没有空白。”高波说，“同时，还要确定派驻机构的职责，保证‘派’的权威和‘驻’的优势。”
根据这份《意见》，中央纪委将按照工作需要和业务关联性，采取单独派驻和归口派驻两种形式，对系统规模大、直属单位多、监督对象多的部门，单独设置派驻机构；对业务相近、相关或者系统规模较小、监督对象少的部门，归口设置派驻机构。通过对尚未设置派驻机构的80多家中央和国家机关新设派驻机构，实现派驻机构全覆盖。
“王岐山同志在五次全会上作的工作报告中有句形象的话：‘要转变方式方法，探索归口派驻，纪检组吃一家饭，管若干家的事。’归口派驻某种意义上，也是和巡视的‘一托二’有类似之处，采取合并同类项的方式，对业务相近、相关或者系统规模小、监督对象少的几个部门只设一个派驻机构，提高效率，加快派驻机构的全覆盖。”高波评价。
值得注意的是，中央纪委派驻机构工作改革带来的重要变化是对派驻机构职能重新定位。派驻机构由中央纪委直接领导、统一管理。派驻机构和驻在部门是监督与被监督的关系，驻在部门领导班子履行本部门党风廉政建设主体责任，派驻机构履行对驻在部门党风廉政建设的监督责任，不再承担驻在部门的党风廉政建设日常工作。派驻机构监督执纪问责的重点对象是驻在部门的领导班子及中管干部和司局级干部。
“派驻机构明确了职，同样也明确了责。派驻机构如因失职渎职造成严重后果，或驻在部门出现系统性、塌方式腐败问题的，将会严肃追责。”任建明说，“按照五次全会部署，要健全派驻机构负责人与驻在部门领导班子成员廉政谈话、约谈、问责制度，对党风廉政建设问题该发现没有发现就是失职，发现问题匿情不报、不处理就是渎职。可以预见，派驻机构将在中央纪委的不断改革创新中发挥更突出的作用。”
《 人民日报 》（ 2015年03月17日 17 版）