珠海市香洲区建立街道社区双向评价体系推动实施“334”考核制度

　　珠海市香洲区以创建“全国社区治理和服务创新实验区”为契机，全面启动“街道和区直职能部门与社区居委会双向考核制度”建设。今年1月，率先完成2015年度双向考核试点阶段任务，探索形成“上对下”与“下对上”相结合的“334”模式双向考核考评机制（即街道、社区和社区小组等3方对职能部门考核；职能部门、社区和社区小组等3方对街道考核；街道、职能部门、社区小组和群众等4方对社区居委会考核），创造了可推广、可复制的“香洲区双向考核试点经验”。

　　一、加强领导，建章立制

　　坚持党委政府的领导地位，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，成立以区长为组长的试点工作领导小组，选取区教育局、区民政局、区司法局、区人力资源和社会保障局、区文化体育旅游局、区城市监督管理局、区住房和城市更新局、区残疾人联合会等8个区直职能部门，拱北街道、翠香街道、前山街道等3个街道，将军山社区、婆石社区、沿河社区、为农社区、春晖社区、福石社区等6个社区作为试点单位，明确责任主体，探索形成了对区直职能部门、街道和社区居委会考核的“334”模式双向考核考评机制，构建“党政领导、民政牵头、部门协同、社会参与、依法保障”的基层考核体系。

　　二、突出导向，理清职能

　　严格按照省民政厅、省社工委、省委农办、省编办的试点要求，理顺街道和职能部门与社区居委会的权责关系，明确考核内容要突出问题导向：一是对街道和职能部门与社区居委会之间承接、办理、实施、完成基本公共服务、公益事务、公共事务情况进行考核，考核内容由实绩考核、民主测评和群众满意度调查三个部分构成，对试点单位履职履约情况实行年度考核。二是落实社区行政事务准入制度，加大禁入事项监督力度。三是政府法定权责范围内的工作事项不得随意转嫁给社区居委会，按照“权随责走、费随事转、事费配套”的原则，落实工作经费，做到责任权利配套到位。

　　三、抓住关键，创新方式

　　（一）减负增效，精简“上对下”考核。严格控制和规范镇街、区直职能部门的考核检查活动，确保考核项目抓关键点，简化考核方式，减轻社区负担。

　　（二）赋权于民，开展“下对上”考评。发挥民主，扩大社会参与，成立由试点社区党支部委员、居委会成员、居民代表、小区物业负责人、社会组织负责人和重点服务对象组成不少于100人的社区小组，赋予居委会与社区居民对政府“下对上”考核评价的权利，对试点单位在社区开展的工作进行考评。

　　（三）评议并行，制定“一办法三细则”。一方面，走访基层，召开研讨会、推进会等，定期研究解决双向考核机制创新过程中的制度纽结，杜绝机关单位“一言堂”。同时，由试点职能部门、街道、社区居委会为研究制度的主体，分别出台了《双向考核试点工作考评办法》、《区直职能部门对社区居委会评分细则》、《街道对社区居委会评分细则》及《社区居委会对街道和区直职能部门评分细则》，确保考核科学、公正、合理。另一方面，实现校地合作。与北京师范大学珠海分校的专业团队合作，在制定、推进考核办法等方面进行全面监督与指导。同时，委托第三方组织采取问卷形式进行群众满意度调查，并对各试点单位进行民主测评，结合“评分细则”得分，作为试点考核的重要依据。

　　四、督查通报，创造经验

　　考核做到“一把尺子量到底”，杜绝“人情考”、“关系考”。委托第三方组织对考核结果进行汇总排名，试点工作领导小组研究后下发督查结果通报，接受监督，让试点单位认账不服输，让双向考核工作进入规范、良性轨道。双向考核工作全面铺开后，考核结果与年度绩效考核评优挂钩，纳入香洲区岗位目标综合考核评价体系，建章立制，全力以赴完成试点工作，为加强全省基层治理、推进基层组织建设探索先行经验。