中财办副主任：6.5%不是GDP目标 而是底线

“十三五”期间的GDP增速目标可能会定得比6.5%高。11月9日，在国务院 新闻 办就“十三五”规划建议有关情况举行吹风会上，中央 财经 领导小组办公室副主任杨伟民强调，6.5%并不是“十三五”期间 经济 增速的目标本身，而是制定目标的基础，未来五年的目标要到明年3月份全国人大来确定。

而对于城镇化涉及的户籍制度改革会不会对城市容量造成压力，杨伟民表示，容量不是问题，利益才是关键问题。

“十三五”GDP增速目标：要等明年3月确定

6.5%这个数字的来源是根据到2020年国内生产总值和城乡居民收入翻番这一目标测算出的。在11月3日新华网发布的习近平就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况向全会所作说明中，习近平表示，“确保到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，必须保持必要的增长速度。从国内生产总值翻一番看，2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。”

而此后，关于这一底线又有了更为精确的说法。 国家发改委规划司司长徐林近日在“新供给2049战略圆桌会”上表示：“照目前的测算，如果今年增长6.9%，要实现翻番目标，未来五年年均经济增长速度必须在6.543%。如果今年能实现7%的增长，我们算了一下大概6.523%，这是实现翻番的最底线要求。”

杨伟民在会上特别指出了测算和目标的不同，他说，6.523%的速度是一个测算的依据，并不是一个目标。“因为按照我们国家制定规划固定的程式，中央提出建议，最后国务院提出规划纲要，报明年3月份召开的全国人民代表大会审议通过。”但他同时表示，相信目标肯定会充分考虑到实现翻番的要求和6.5%的底线。

城镇化：城市容量不是问题，利益才是问题

杨伟民还重点谈及了城镇化涉及的深化户籍改革的问题。他表示，现在的城镇化率虽然已经达到55%，但质量不高。最主要的体现在于现有的城镇7.5亿常住人口中有2.5亿左右的人没在城镇落户，没能在城镇享受到相应的公共服务，也没有相应的市民权利。杨伟民认为，只能到城市打工、经商、就业，但不能在城镇落户的城镇化模式在全局上制约着中国经济增长。

对于有记者提出的城市容纳力有限，人口大规模迁入城市会不会加重城市负担压力的问题，杨伟民的回答是：“容量不是问题。”他认为，关键的问题在于各地区思想上认识不够，并牵涉到利益问题。

“过去我们的城镇化往往是要地不要人，要土地建设指标，土地指标拿了可以挣钱，土地财政可以盖房子，可以带动增长。但是人进来以后是要提供公共服务的。这次提出来两挂钩，一个是建设用地增量要和人口落户数量挂钩，通俗点说，人口进来多的地方，落户多了就多给你地；再有，财政转移支付要和市民化挂钩，落户多，意味着义务教育、医疗这种政府支出要多。”杨伟民说，财政转移支付和市民化挂钩，将解决利益问题。

调整分税制：按税种分，而不是按税率分

财税改革也是会上重点谈及的话题之一。杨伟民说，财税改革会进一步强调建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央的事权和支出责任，调动各方面积极性。

“要考虑税种的属性，进一步理顺中央和地方的收入划分，过去也是实行分税制，比如增值税，中央多少、地方多少，但是未来可能会改变这种分税模式，而是中央拿什么税，地方拿什么税，省一级政府拿什么税、市县政府拿什么税，也可以说是分税制，但是按税种分，而不是按税率分，不是把税率切割几块划分税。”杨伟民介绍。

杨伟民还表示，过去地方财力比较有限，建设相当大程度上依靠土地财政和房地产开发。而现在房地产进入到调整阶段以后，地方相应的收入大幅度减少，建设资金来源就成问题了。“所以，今后如果税种划清楚了，地方有稳定的税收了，这样就可以保障相应的基本公共服务支出，同时也能够保障社会管理方面的支出，能够更好地体现社会公平。”

杨伟民说，下一步还需要进一步研究具体怎么推动相应的改革，而房地产税的改革需要和整个税制的调整和改革，包括下一步深化住房制度的改革相匹配，需要统筹考虑。