北京公交票制票价近期听证 80%建言人提议分段计价

　　昨日，本报记者从市发改委获悉，经过广泛深入的研究和讨论，目前本市公共交通票制票价改革的思路和原则已经基本确定，本市近期召开公共交通票价改革价格听证会。而在由市发改委、市交通委共同开展的“我为公共交通价格改革建言献策”活动中，共收到24079人提出的40222条意见建议，超过八成的建言人建议按乘坐里程、站数、换乘次数等方式进行分段计价。

　　 关注一：

　　 市民提建议超4万条

　　“公开征求社会意见，开门定方案”是本次公共交通票价改革定下的主基调。市发改委透露，本市公共交通票价改革建言通过网络、微信、信函、传真4种平台。有13188人在网上提出15945条意见建议，有10713人在微信上提出24099条意见建议。此外，活动还收到信函126份，传真25份，电话27个。

　　“这些意见和建议，我们邀请专业机构进行了全面系统的梳理，进行了认真深入的分析、研究和吸纳。”市发改委相关负责人表示，综合统计4万多条意见建议，能够看出市民的意见主要集中在：公共交通是公益性的服务，要根据政府、企业、乘客的可承受力，明确公共交通发展中三方的责任和运营成本的三方分担问题。其次北京要继续坚持公交优先发展战略，大力发展公共交通，而且发展要遵循基本发展规律，票价政策要公平合理，票价水平要适当反映成本变化情况。

　　公共交通的本质要求是实现乘客安全便捷出行，票价调整要充分评估对北京整个交通系统的影响。市民的意见还集中在服务方面，要提高交通管理的精细化水平，提升公共交通的运营服务水平，促进行业可持续发展。

　　“总体来看，社会各方面对北京公共交通票制票价改革的必要性已形成广泛共识，一些共性意见也已充分吸纳到我们的工作中来。”市发改委相关负责人表示。

　　 关注二：

　　 62%建言推出多样化票种

　　细化来看，此次活动针对轨道交通的意见共有10433条。在有关票制的意见建议中，92%的建言人认为单一票制不合理，建议按乘坐里程、站数、换乘次数等方式进行分段计价。近80%的建言人认为现行票价水平偏低，建议适当调整票价水平。

　　有62%的建言人建议考虑不同人群需要，发行日票、周票、月票、季票、年票等多样化票种；42%的建言人建议实施高低峰票价政策；31%的建言人建议给予老年人、学生等特定人群一定的优惠政策；27%的建言人建议给予通勤人员一定的优惠政策，降低其出行负担。

　　在地面公交票制票价调整方面，此次活动共收到5512条建议。在有关票制的意见建议中，84%的建言人认为单一票制不合理，建议按乘坐里程分段计价；13%的建言人提出本市地面公交市郊线路与市区线路计价方式不一，同城不同价，建议实行城乡统一的票制票价政策。

　　在支持理解票价改革的意见建议中，86%的建言人认为现行票价水平偏低，建议适当调整票价水平。与此同时，有53%的建言人建议考虑不同人群需要，发行日票、周票、月票、季票、年票等多样化票种；50%的建言人建议实施高低峰票价政策。此外，有21%的建言人建议给予老年人、学生、通勤等特定人群一定的优惠政策，同时建议加强对老人卡、学生卡的管理工作。

　　 关注三：

　　 四成人建议提高公交准点率

　　值得注意的是，除了针对票价政策的意见之外，大量建言人还将意见提给了公共交通服务的改进。

　　在轨道交通服务改进方面，23%的建言人建议增加安检服务的入口通道、提升安检速度，加装屏蔽门等安全设施；18%的建言人建议增加发车次数、缩短发车间隔、增加区间车，以缓解轨道交通的客流压力。

　　在乘车环境方面，有15%的建言人建议缓解车厢拥挤程度，及时调节车厢内的冷热温度、通风换气，提高乘坐舒适度；15%的建言人建议完善服务设施，增建引导标识、电子显示屏、自动售票机、充值机、闸机等服务设施，提供车内WIFI服务功能；13%的建言人建议优化车站及周边环境，注重环境卫生，禁止在地铁里乞讨卖艺、饮食等行为；12%的建言人建议提升司乘人员服务水平，增强安全运营意识和服务意识。

　　在地面公交服务方面，有38%的建言人建议增加车次、缩短发车间隔、有效控制车辆间的到站时间间隔，以提高地面公交的准时准点率；26%的建言人建议优化线网布局，合理设置站点，提高地面公交之间以及地面公交和轨道交通之间的换乘接驳效率。

　　在乘车环境方面，30%的建言人建议提升乘坐舒适度，改善车内环境，增加空调车数量，适时开放空调，修缮车内配套设施；20%的建言人建议提高司乘人员的服务质量，增强安全运营意识和服务意识；5%的建言人建议增加公交车实时路况查询功能，实时了解公交车运行状态，提升公交运营的信息化智能化水平。

　　 关注四：

　　 公交企业成本将向社会公示

　　市民们针对公交服务提出的建议，有不少都将被吸收采纳，落到实处。市发改委相关负责人明确表示，此次公交票制票价改革与提高公交的服务水平，“这两手同时要抓”。

　　据介绍，结合市民突出的意见建议，在这次推进公交票价改革的同时，市政府还将全面研究制定激发企业活力、提高公交服务水平的一揽子政策措施，同步推进公共交通服务水平的提升。这些措施涵盖企业改革、补贴改革、管理改革、服务改革等方方面面。

　　比如推动公交运营企业改革，给予企业一定票价自主权，鼓励企业提供多元化服务，积极满足社会的不同需求；实行企业成本向社会公示，方便社会监督，推动企业加强内部管理；改革政府对运营企业考核方式，从单一考核客运量，转为全面考核客运量、运营里程、社会满意度、安全系数、管理效益和创新服务，推动企业提高运行效率；继续加强公交信息化建设，优化一卡通功能，实现科学管理，方便市民乘坐。建立价格、成本、补贴联动机制，激发企业自身活力。

　　此外，配合公交票制票价动态调整，市政府将同步建立财政资金的公益性资产支出保障、政府购买服务分类管理和政策性亏损补贴三个机制，根据合理的运营成本和社会承受能力，实现价格、成本、补贴联动调整，保持合理的政府支出责任和补贴规模，为在政府购买服务基础上逐步放开公交运营市场，进一步创造有利条件。

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　　 北京公交

　　 出行比例近五成

　　公共交通是大众出行的主要载体，是城市功能正常运转的重要支撑。2007年到2013年，本市公共交通发展提速，公共交通网络构建加快，累计完成投资2400多亿元，地铁运营线路由5条142公里增加到17条465公里，公交运营线路由644条1.74万公里增加到813条1.97万公里，还配合实施缩短发车间隔、增加运力保障、优化公交线网、加强综合调度等一系列管理措施。

　　为保障公共交通的正常运营，政府投入大量资金对公交运营进行补贴，2007年至2013年累计补贴958.6亿元，其中轨道交通182.6亿元，地面公交776亿元，年均增长19%，2013年补贴金额已占当年财政支出的5.3%。这些增投入、强管理、高补贴政策的综合实施，有效地增强了北京公共交通吸引力，北京公交出行比例由34.5%提高到46%，公共交通成为主体的出行方式。

　　尤其值得一提的是，轨道交通在公共交通中发挥的“骨干作用”凸显。2013年全市公共交通客运量达到80.4亿人次，其中轨道交通32亿人次，增长了3.9倍。2007年至2013年，北京常住人口净增438.8万人，机动车保有量净增230.9万辆，出行需求量增长36%。记者 杨汛