中国税务报：O2O办税便利如网购

　　近年来，随着东莞经济的快速发展，“营改增”的多次扩围和商事登记改革的深入推行，东莞市国税局管辖的纳税人数量呈井喷式增长，目前已近42万户，2014年组织的税收收入达810.92亿元。与此形成强烈对比的，是该局仅有干部职工783人（截至2015年6月底），人均管户超过500户，人均收税超过1亿元。由于人少事多的矛盾十分突出，以往每到征收期，该局的办税服务厅内人员络绎不绝，超负荷工作的税务人员忙得晕头转向。然而，由于东莞市未设县（区）的特殊行政架构，该局的人员编制十分有限。为解决上述瓶颈问题，该局近年来转变观念，利用信息技术，大力推进50多个项目的网上办税，今年第二季度网上办税量已达256.99万户次，占广东省国税系统网上办税总量的26.22%，超过广州位居全省第一。同时，该局还相继推出了“税企通”互动平台、自助办税终端、税务回单柜、“同城通办”、微信预约等便民办税措施，通过为纳税人提供多元化的办税渠道，减轻前台工作压力，以便腾出人手专注税源管理，收到了一定成效。但由于各项措施“单打独斗”，缺乏统一、长远规划，资源整合不够充分，未能发挥出最大效应。为此，该局在全省首创了O2O办税模式。 

　　大胆创新  纳税服务再升级 

　　今年初，东莞市国税局正式成立东莞国税O2O涉税事项集中处理中心（简称O2O中心），以“集中资源、整合窗口、统一标准、提高质效”为目标，对以往各项办税措施和相关资源进行升级、集成，建立市级O2O办税模式。 

　　所谓O2O办税模式，是该局受当下火热的O2O新型电子商务模式（即Online  To  Offline模式，将线下销售等商务活动与线上推广相结合，消费者在线上筛选、支付、购买线下的商品和服务，再到线下体验服务的电子商务模式）启发，将其引入税收征管之中，通过建立O2O中心，分步实现“纳税人网上或手机申请涉税事项—O2O中心线下集中办理—纳税人选择领取方式（EMS快递或税务回单柜派送）”。 

　　为确保O2O办税模式科学推行，该局建立了贯穿上线项目管理全过程的四大机制：一是项目孵化机制。选择在办税服务厅发生频率较高、涉及范围广、办理耗时较长的业务纳入项目孵化池。二是上线遴选机制。按照可“同城通办”、属于税企互动、线上线下联动、涉及资料或文书采集传递四个条件，分阶段从待孵化的项目中挑选合适对象，业务部门和技术部门联手攻关、推动上线。三是规范运行机制。各个项目的运行必须遵循“四个统一”，即统一受理（纳税人通过“税企通”平台提出申请）、统一标准（包括业务处理流程和资料收取标准）、统一资费（税务回单柜及EMS等渠道的收费及赔偿标准）、统一递送（EMS快递或税务回单柜派送）。四是动态评价机制。对上线项目实施动态管理，根据税收政策、征管软件、部门职能等因素的变动情况，以及纳税人需求和服务反馈，及时增减相关项目，不断完善功能，为纳税人提供方便快捷的服务。 

　　稳步推进  居家办税更轻松 

　　该局从办税服务厅内发生频率高、影响范围广、纳税人办税耗时长、已实现“全城通办”的项目入手，首批上线了代开增值税专用发票，领用增值税专用发票、普通发票，以及代开货运增值税专用发票4个项目的线上申请、线下递送服务，并采取“个别分局试点运行—城区范围试运行—全市推广”的方式分步实施。 

　　据在城区5个分局试运行两个月的数据统计，O2O中心共为纳税人办理业务10076笔，其中发票领购业务8532笔、发票代开业务1544笔，涉及发票数量共30.42万份。从8月10日起，O2O办税模式推广至全市。截至8月25日，共办理业务6076笔，其中发票代开业务303笔、发票领购业务5773笔，涉及发票数量共23.76万份。全面推广后，仅代开增值税专用发票业务，预计可为前台减轻近一成的工作量（据其2014年度业务量约占当年全市办税服务厅业务总量的8.49%测算），领用增值税专用发票可惠及全市106648户增值税一般纳税人。 

　　以东莞市某食品公司为例，企业会计许先生介绍，原来为了领取发票，他要专门留出时间，带着纸质资料前往办税服务厅办理，仅路上就要开车20多分钟，遇上堵车等意外情况，就要花更多时间。到了办税服务厅，如果恰好是办税高峰，还要排队等候。而现在，他只需要早上轻点鼠标，在网上申请发票，下午EMS就会送票上门，大大节省了来回奔波的时间成本。 

　　在全面推广首批4个项目的同时，目前，该局抓紧进行O2O办税模式二期建设，探索将国地税联合办证、纳税证明开具、所得税核定征收方式鉴定、车辆购置税申报、“营改增”相关事项等纳入其中，让纳税人享受更多更好的服务。 

　　携手共赢  税企双方齐减负 

　　O2O办税模式的建立健全，进一步打破了税收征管业务的时空限制。通过O2O办税模式，该局力争实现税收征管和纳税服务质效的“三加三减”：一是办税效率加、办税成本减。一方面，市级集中处理模式有效分流了办税服务厅工作。以代开增值税专用发票为例，目前该局34个基层分局均设有两三个代开专票窗口，总共需要近90名税务人员，2014年人均办理代开业务6300多笔，而O2O中心1名税务人员在全负荷情况下，年均可办理4.5万笔代开业务，所需人力资源减少了七八成，有助于前台提高其他业务的办税效率。另一方面，纳税人可24小时随时在“税企通”平台提出申请，在领取时还可以自愿选择递送方式。如选择EMS快递，上午申请，下午就可送达；如选择税务回单柜派送，则可在收到短信提醒后任意时间前往税务回单柜领取，节约纳税人往返办税服务厅的时间成本。二是办税标准加、执法风险减。按照O2O办税模式的运行机制，同一涉税事项执行统一的办税流程和资料收取标准，不但能有效减少以往因分散处理、标准不一带来的执法风险，还能为全系统实施国家税务总局各项规范发挥示范引领作用。三是纳税满意度加、投诉风险减。在O2O办税模式下，既可使纳税人足不出户就获得高效优质的服务，有效提升纳税人满意度，又可通过税务回单柜、EMS等递送方式，避免征纳双方直接接触，减少个人因素引发的征纳矛盾，降低纳税服务投诉等风险。 

　　现在，越来越多的东莞纳税人尝到了足不出户、居家办税的甜头，逐渐养成了使用网上办税、自助办税和O2O办税的习惯。昔日拥挤嘈杂的办税服务厅如今变得井然有序，排队的“长龙”不见了，纳税人的满意度也明显提高。最新调查显示，纳税人现场评价满意度达99.9%。下一步，东莞市国税局将依托O2O办税模式，加快建设“互联网+税务”，让纳税人办税在原来的基础上更加便利。