广东启动新一轮户籍改革 将严控广州深圳人口规模

羊城晚报讯 记者张璐瑶、通讯员曾祥龙报道：近日，广东省政府正式印发了《关于进一步推进我省户籍制度改革的实施意见》（以下简称《意见》）。今天（7日）上午，广东省公安厅召开新闻发布会，通报新一轮户籍改革的具体实施细则。

广东省公安厅党委委员、副厅长彭会介绍，广东省户籍制度改革的主要目标是：到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，努力实现1300万左右的农业转移人口和其他常住人口在我省城镇落户。

严控广州、深圳人口规模

彭会介绍，本次户籍改革，将进一步调整户口迁移政策。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开部分地级市落户限制，逐步调整珠三角部分城市入户政策，严格控制超大城市人口规模。

《意见》对人口压力较大的珠三角地区，调整入户条件，而广州、深圳作为超大城市，仍要严格控制人口规模。

此外，除广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山市外，在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所（含租赁，下同）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。

在河源、韶关、梅州、汕尾、阳江、肇庆、清远、潮州、云浮等中小城市的城区合法稳定就业满3年并有合法稳定住所，同时按照有关规定参加社会保险满3年的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。

在珠海、佛山、东莞、中山市合法稳定就业满5年并有合法稳定住所，参加社会保险满5年的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。

着重解决环卫工人落户

彭会介绍，广东户籍制度改革充分结合我省常住人口数量庞大，且分布不均，城市间经济发展不平衡的实际情况，突出广东特色。

一是在政策调整上进一步明确省内城市的人口准入条件。根据省内各城市经济发展程度和人口迁移的压力，进一步细化明确了21个地级以上市的基本落户条件。

二是在管理创新上提出了统一省内城乡户口登记制度，健全居住证积分管理制度。建设完善覆盖全省实际居住人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的全省人口基础信息库，同时进一步加强人口信息管理和应用，为社会管理提供更加快速、准确的信息支持。

三是在民生与人才引进上加快解决省内流动人口存量问题。全省现有流动人口3495万人，其中来自省外2433万人，居住5年以上的552万，解决流动人口存量问题是我省户籍制度改革的重点。具体政策措施包括：放宽直系亲属投靠；放宽大专以上（含大专）学历毕业生及技能人才、特殊专业人才入户；放宽集体户口设置条件，允许亲友搭户，着重解决进城时间长、就业能力强、可以适应产业转型升级和市场竞争环境以及长期从事特殊艰苦行业一线的人员（如环卫工人）落户等。

四是在促进公共服务均等化提出更多的改革措施。如推动城乡教育事业均衡协调发展，建立完善覆盖城乡惠及全民的社会保障体系，加快统一城乡居民卫生计生服务制度，加快住房保障制度改革等。

【解读】

焦点1：外来人口入户，每年解决100万

广东省公安厅治安局户政处处长黄成龙介绍，到2020年解决1300万流动人口入户的目标，是全省各个有关部门调研测算的结果，也是广东新型城镇化建设2014-2020的目标之一。

他介绍，这1300万包括省内流动人口600万，从2014年至2020年7年间，每年需吸纳约85.7万人；来外来人口700万，将在2014-2020年的7年内依次解决。“一是省内农转非，人口约15.5万；二是城市扩容，人口约60万；三是每年的放宽小城镇人口的转移，每年新转移农业人口约10万人（包括新进入城镇就业人口和亲属投靠人口）。”

其中，700万外来人口，广东也将以一年100万的速度解决入户。“广东现有流动人口3495万人，其中来自省外2433万人（就业的约2200万人），居住时间已满5年以上的395万人，半年到5年的1368万人，并将在2020年前陆续达到居住满5年的条件，半年以下的有670万人。根据《实施意见》，我们优先解决这部分异地务工人员的落户问题。每年吸纳100万外来人口，占广东全部流动人口的4.5%，应该问题不大。”

焦点2：广东2020年户籍人口将近亿

黄成龙介绍，目前广东的现有户籍人口有8880万，到2020年，将在此基础上加上新解决的700万外来人口，届时，广东的户籍人口数量将接近1亿。

他介绍，2014年，全省有流动人口3495万人，广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山6市的流动人口占了全省流动人口的92%，这些地区的人口压力非常大。广东户籍改革也因此做出不同调整。

一是东莞、中山。“按照国务院的规定，镇一级入户要彻底放开，但广东的东莞和中山比较特别，他们没有县级单位，从市直接到镇，且两市的人口压力又很大，我们不能一刀切，只能逐步解决两市流动人口入户。”

二是珠海。“珠海属于小城市，但又是经济特区，毗邻港澳，人口压力较大，所以我们建议加以适当控制。”

三是汕头、湛江、江门、惠州、茂名、揭阳6市。“虽然人口总量达到大城市标准，但城市面积较大，相应人口压力不是很大，所以，广东根据实情，建议这些城市入户政策按照中等城市调整。”

焦点3：明确超生罚款不跟入户挂钩

超生人员是否可以入户？黄成龙解释：“我们一直以来都是坚持生下来的小孩必须入户。为什么实现不了？因为大家不配合，超生的人生下来以后就不愿交社会抚养费，或不配合计划生育。”他透露，这次改革，省公安厅跟也计生委联合发文，进一步强调，一定要不要将计划生育证明作为强制入户的前置条件。

黄成龙介绍，一直以来，各部门都是如此操作，只是百姓配合度不够。他建议，老百姓也要配合政府有关部门，入了户后不缴纳社会抚养费，等于计划生育的国策根本就没办法执行。

焦点4：广深外来人员入户将更容易

《意见》规定，此次户籍改革，广深作为超大城市，将严格控制人口总量。黄成龙回应称，广深两市实有人口都超过了1000万，所以要严格控制人口进入。“两市改革将着重在调整人口迁入条件上，用逐步放宽条件，来调剂人口总量和人口结构，还要根据其环保、就业等各方面社会基础措施来综合考虑。”黄成龙说，“但总体思路是逐步放宽，不会越来越紧，只会越来越宽。”

他告诉记者，以后，到广深来打工的外来务工人员落户会更加容易。“以前高学历人才落户要求本科及以上，现在放宽到大专，还要放宽特殊人才入户，比如环卫工人。不能光引进教授，没人扫街也不行。这些都将在全省推行。”

焦点5：解决户籍制度现有三大问题

黄成龙介绍，近年，广东推进户籍制度改革进程中主要遇到三大问题。户籍上城乡二元体制的划分，使得依附在户籍制度之上的其他政策措施也进一步割裂，全省各项城乡政策措施难以统一，造成了各种不同的利益群体，影响社会经济的发展。此外，流动人口规模庞大，且分布不均。此外，广东城乡建设模式相对粗放，公共服务和基础设施配套不足，各级财政承担实施改革的投入较大。

对此，广东户籍制度改革着重解决这些问题。如建立城乡统一的户口登记管理制度来解决城乡二元体制问题；通过进一步调整户口迁移政策来解决城市人口分布及结构问题；通过加大统筹调配现有各项资源、改革配套政策措施来解决公共服务和基础建设不足的问题。

广东省公安厅也将进一步细化工作措施，督促各地特别是人口压力较大的珠三角地区及时调整人口迁移准入条件，制定出台本地区的户籍制度改革实施细则，对推进改革过程中可能遇到的问题进行调研评估，及时调整、规范户口登记的程序，创新人口管理服务的手段。