广东每一个地级市都可能拿到地方立法权的“门票”
全国人大若通过立法法修正案，广东每个地级市都可能拿到地方立法权“门票”；本报记者联城扫描早已获授权的深圳、珠海、汕头和积极申请“较大的市”的佛山、东莞，探寻立法经验，叩问未来路向
羊城晚报讯 记者黄汉诚报道：3月8日，立法法修正案草案正式提请十二届全国人大三次会议审议。这是立法法自2000年实施15年来的首次修改。草案规定中国将赋予设区的市地方立法权，这使得地方立法权这一概念再次成为舆论热点。
目前，广东拥有地方立法权限的城市有4个，分别是广州、深圳、珠海和汕头，其中有的是省人民政府所在地市，有的则是经济特区所在地市，因而进入了“地方立法权俱乐部”。
在过去的十多年间，在不与上位法相抵触的前提下，根据城市治理的实际需要，上述几个城市都制定了一系列地方性法规、规章，涉及城市管理、环境保护、公共服务、历史文化保护等领域，弥补了一些法律缺位，化解了一些无法可依的尴尬，也破除了一些因“红头文件”泛滥所带来的权力混乱局面，为广东经济社会发展保驾护航。
值得一提的是，东莞、中山属地级市但不设区，近日全国人大常委会副委员长李建国作立法法修正案草案说明时指出，按照赋予设区的市地方立法权的精神，应同时赋予这类城市地方立法权。
这意味着，一旦立法法修正案草案在全国人大会议上表决通过，广东每一个地级市都可能拿到地方立法权的“门票”。
据了解，由于地方差异较大，中央部门明确授权省级人大常委会根据本辖区内设区的市的人口数量、地域面积、经济社会发展情况等因素，确定其开始制定地方性法规的具体步骤和时间，并报全国人大常委会备案。
这里的意思很明确，立法权限的扩容有个时间表，不会一拥而上。不过，广东多个城市已经做好了准备。
早在2003年起，佛山就开始申报“较大的市”，随后东莞、中山、惠州、湛江等城市也相继提出申报。这几个城市有着相同特征：经济社会发展迅速，综合实力较强，为迎接地方立法权到来而在法制机构建设、依法行政工作等方面的前期准备较为完善。
分析认为，广东拥有丰富的地方立法经验，在各个领域先行先试，各市之间乐于学习借鉴，这次立法法修正案草案若通过，将在广东释放巨大的政策红利。
不过也有专家指出，赋予地方立法权要警惕“副作用”，即防止滥用地方立法权侵犯公民权益。
斑马线前机动车不礼让行人将受罚,深圳这一立法开全国先河 羊城晚报记者 王磊 摄
先行者 成就与经验
深圳：先立法后改革 重大改革于法有据
羊城晚报讯记者林园报道：继1992年全国人大授予深圳“特区立法权”后，2000年全国人大又赋予深圳“较大的市立法权”。2010年，深圳撤关，特区面积扩大至近2000平方公里，关内外适用的法律法规得以统一。有着走在全国前列的立法权限，深圳立法工作这些年，赞赏与争议同行。
港商不相信“红头文件”
1980年，深圳正式成立经济特区。当时，深圳还没有立法权。为经济特区发展需要，全国人大批复广东省人大可以为深圳经济特区制定各项单行经济法规。这次授权，在中国立法史上，首开中央授权地方立法的先例。此后的十几年，广东省人大为深圳经济特区颁布法规19件。不过，随着特区经济社会的飞速发展，这种做法已经不足以满足需要。
深圳市政府法制办主任王璞回忆说，邓小平1992年南行讲话加快了深圳获得授权。全国人大于1992年授权深圳特区立法权。王璞认为，当时外商、港商关注的是法律、法规是否健全，他们不相信“红头文件”。深圳市委、市政府也意识到必须加快立法，学习借鉴香港及国外先进经验，制定一批符合市场经济规律、与国际惯例接轨的法规、规章。
立法与改革捆绑在一起
2010年以前的深圳，分为关内和关外。所谓“特区立法权”，意味着只在原特区内执行，原特区外，如龙岗区、宝安区则是参照执行。特区立法若运用到关外，如果与上位法有冲突，那关外就适用上位法。2000年时，国家颁布《立法法》，全国人大保留经济特区授权立法，又赋予深圳较大市的立法权。相较较大市立法权，特区立法权限更大，只要符合宪法规定，符合法律和行政法规的原则，直接报省人大、全国人大备案即可。
拥有两个立法权的深圳，当只是细化及具体实施上位法规定时，运用较大的市立法权立法；而当深圳需要在一些领域进行突破及创新性改革时，则运用特区立法权。撤关后，特区立法权扩至全市。
近年来的经验可看出，深圳的立法与改革是捆绑在一起的。2014年，深圳市委出台《关于进一步发挥市人大及其常委会在立法工作中主导作用的意见》，提出在重大改革上采取“先立法、后改革”的模式，将改革纳入法制化轨道，使深圳推动重大改革于法有据。
开门立法防部门利益化
政府规章由政府部门来起草，怎样避免立法部门利益法律化？
防止部门利益法律化，一大举措就是开门立法。2013年3月1日，率先在全国为文明行为立法的《深圳经济特区文明行为促进条例》，是市人大通过3轮民意调查、4轮论证会，收集到30万份问卷后才起草的，最终采纳了由市民票选出的“十大不文明行为”等18个条款。
