今年镇街“三公”支出有望全部公开
2014--2016年，东莞市财政连续三年每年安排“机器换人”专项资金2亿元，专项用于推动我市企业实施“机器换人”。记者 陈栋摄
东莞时间网讯 财政部门因掌握着一个地方的“钱袋子”，每个工作都事关全局，一直是关注的热点。日前，东莞报业传媒集团“全媒体基层行”采访团就来到东莞市财政局，近距离接触这个部门的严实作风。
面对媒体关心的“三公”经费公开、PPP模式运行、今年以来财政收入变化和轨道交通等问题，市财政局局长罗军文均一一从财政部门的职能，详细回应采访团关心的各项事宜。
罗军文表示，10月份我市公开了市本级2014年“三公”支出，市直各预算单位也先后公开2014年部门决算和部门“三公”支出，这是我市首次将部门决算信息公开范围扩大至市本级所有预算单位。到今年年底，镇街财政信息和“三公”预算信息原则上将会公开。
关键词：“三公”公开
部门决算公开首次扩至市级所有预算单位
广州市直单位10月23日公开2014年度部门预算决算和“三公”支出，深受社会各界关注。
目前，经过几年的努力，我市的预决算信息在公开范围、公开内容等方面已基本符合新预算法的要求，具体表现在两个方面的做法。
罗军文介绍，我市已在年初公开了市本级2015年预算草案报告及其附表以及市本级2015年“三公”预算，同时推动市直各预算单位公开2015年部门预算和部门“三公”预算，其中社会关注度较高的“三公”预算在去年首次公开公车数量的基础上，2015年新增公开因公出国（境）组团数和人次，进一步细化了公开内容。
今年10月底，市直各预算单位已经陆续公开2014年部门决算和部门“三公”支出，这是我市继去年试点64个单位部门决算信息公开后，首次将部门决算信息公开范围扩大至市本级所有预算单位。根据预算法等法律法规规定，各单位公开包括因公出国（境）人次和组团数、公车购置数、公车保有数和公务接待批次和人次在内的“三公”支出明细数据，并就相关支出内容作出说明。至此，我市已推动市本级预决算、“三公”预决算；部门预决算和“三公”预决算的全面公开。
罗军文表示，财政部将于近期对地方财政预决算信息公开进行督导检查，财政部门将借本次检查的机会，查漏补缺，进一步规范公开格式、细化公开内容。同时加大对单位预决算信息公开的指导力度，督促单位按有关法律法规要求公开预决算信息，共同提高我市预决算信息的透明度。
关键词：“PPP项目”
镇级审批权限仍未得到明确
政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，即PPP）在公共服务领域推广运用PPP模式，已成为加快地方城市建设的一项重要举措。目前，市财政局牵头草拟并以市府办名义出台了东莞市《关于在基本公共服务领域推行政府和社会资本合作模式的实施意见》，为我市顺利开展PPP工作搭建了基础性的管理架构。
同时，我市已经确定轨道交通R1线、深外环东莞段、长安新河项目、石马河河口项目作为我市首批PPP试点项目，在全省的PPP推介会上进行集中推介，并积极加快推进上述试点项目落地。
不过，当前全国的PPP模式多处于刚起步阶段，社会对此的认识和信心还不充分，因此实施PPP模式仍主要有三方面的困难。罗军文介绍，一是国家、省对推广PPP模式的政策文件体系尚不十分完善，以致地方在推行PPP模式过程中，在部分细节流程方面需靠自己去大胆摸索和尝试，一定程度上影响了工程项目推进的进度。
二是政府部门推行PPP模式经验不足，国家、省对PPP项目管理尚未完全规范，仍不成熟，采取涉及的专业性较强，导致推进该项工作经验不足。
第三个方面是，国家、省PPP相关文件提及通过论证的PPP项目需报县级以上人民政府同意后实施。由于东莞市级政府的下一级直接为镇级政府，但镇级政府履行着县级人民政府的职能，镇一级PPP项目审批权限仍不明确，仍需向上级部门协助支持解决。
关键词：产业扶持
“十二五”期间，我市每年安排20亿元“科技东莞”工程专项资金，先后设立了“机器换人”专项资金、节能与循环 经济 发展专项资金、孵化器扶持专项资金、科技服务业专项资金、高企培育发展和高企育苗造林行动资金等，形成了内容丰富、体系完备的政策体系。
以“机器换人”专项资金为例，2014-2016年，市财政连续三年每年安排2亿元，专项用于推动我市企业实施“机器换人”，引导企业通过利用先进自动化生产设备进行技术改造升级。
今年制造业面临经济新常态的发展格局，企业生存发展形势严峻。罗军文表示，接下来，根据制造业发展的新形势、新问题，如有必要，市财政也将研究出台新的专项资金加大扶持工业制造业的发展。
罗军文就此还提出，从长远来看，财政资金的支持力度毕竟是有限的，单靠财政资金的力量远远不能满足经济发展的需要，市财政局因此将进一步探索创新财政资金投入方式，探索建立科技 金融 产业融合发展的工作机制和政策机制。
近年来我市通过引导基金参股创业投资基金，放大财政资金效益。目前，经市政府批复同意并已设立的基金共有3只，总承诺规模约为15.97亿元，按投资期分期出资。市财政已实际出资1.4亿元，实际形成8.97亿的资金规模，资金放大6.41倍，引导社会资本投资机器人、高端新型电子信息、新能源、新材料、环保节能等战略性新兴产业。
对于部分财政运行困难的镇街，我市已经出台相关扶持政策，大部分困难镇街的财政运转形势有所好转，但少数镇街仍出现资金周转困难的问题。
对此，罗军文表示，目前建立了全市统一的税收分成返还政策，为进一步加大对欠发达镇街的扶持，市财政局计划在“十三五”期间，研究调整现行税收分成体制，对财政运行困难的欠发达镇街，提高税收增量部分的分成比例，加大税收返还力度。
随着新型城镇化建设的加快推进，基建投资的需求不断扩大，单单靠财政资金投入远远不能满足需求。罗军文说，为保障我市“十三五”规划和新型城镇化建设的落实，确保市政府投资建设项目的连续性和可持续性，满足项目投资存量和“十三五”期间增量的资金需求，计划编制“十三五”期间市政府投资建设项目投融资规划，既要想方设法筹集到建设资金，又要确保规模控制在合理范围之内，真正做到“借得到、用得好、还得起”，防范财政风险。
7亿元
盘活市直部门实有资金账户结转结余资金7亿元，注入市交投集团用于莞惠、从莞高速公路项目资本金。
30亿元
对于预算安排的基建资金，建立动态调整使用机制，不再受地区和项目限制，共盘活部门基建项目沉淀资金30亿元，调剂用于设立东莞市PPP基金，支持我市PPP项目建设。
53.2亿元
从2014年9月至2015年9月底，申报“机器换人”专项资金有效项目622个，总投资达53.2亿元，涵盖我市五大支柱产业及四个特色产业。
10.6%
从全省收入情况来看，我市1-10月一般公共预算收入增长10.6%，增幅全省排名第8；税收占一般公共预算比重76.9%，占比全省排名第4，收入质量保持较高水平。
