中国全面放开二孩国家卫计委：做好政策衔接

30.10.2015 11:26

本文来源: 总工会

十八届五中全会公报昨日发布，提出“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”。这意味着，1980年开始实施的独生子女政策即将废止，我国人口政策迎来一次重大调整，由过去“控制”生二孩逐渐转向“鼓励”生二孩。多位专家表示，全面放开二孩迫在眉睫，在单独二孩的经验基础上实施，阻力相对小些，预计会尽快推进。

全面放开二孩落地应该会较快

“‘全面二孩’是众望所归，也是一个标志性的转折，意味着中国全面放弃独生子女政策。”北京大学人口研究所教授穆光宗说，有了实施单独二孩政策的经验，加上已积累更多共识，实施阻力会小很多，操作会更容易。但中央决定到落地还有一个过程，一道必经环节是由全国人大常委会审议批准。

中国人口与发展研究中心副主任刘鸿雁表示，按照现行计划生育法，生育数量由各地决定，因此国家出台政策后还需各地制定实施方案，要走“先国家再各省”程序，但落地应该会较快，不像单独二孩推行时有些省还在观望。

减缓人口老化家庭更抗风险

公报同时提出“要促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，积极开展应对人口老龄化行动”。北京大学国家发展研究院教授、健康老龄与发展研究中心主任曾毅提到，公报阐述的人口均衡发展是一个很重要目标，高度关注应对老龄化挑战至关重要，而公报提到坚持计划生育基本国策与利国惠民的“全面二孩”并不矛盾。相比单独二孩，全面二孩将明显减缓我国人口老化和劳动力萎缩程度，有利于人口经济社会均衡发展，扭转出生性别比偏高的危险倾向，减少独生子女高风险家庭；有利于遏制仅允许部分人而不允许另一部分人生二孩滋生的超生、造假、走后门甚至行贿、受贿等腐败现象。

人口专家、南开大学人口与发展研究所博士生导师原新说，全面放开二孩对于缓解人口老龄化有一定积极作用，对于人口综合素质提升有利。新政将从政策层面消除“421”家庭，提高家庭抵御风险的能力。一个家庭养育两个孩子对于孩子的人格养成、教育有好处。同时，有利于家庭功能的发挥，如两孩子一起赡养老人。

会鼓励少生而不会鼓励多生

在穆光宗看来，全面二孩是人口治理的一种过渡性政策，应当变计划生育政策为人口发展政策，在“十三五”期间先完成过渡，然后尽快完全取消生育限制，由传统控制人口转向优化人口。

刘鸿雁指出，全面二孩政策实施后，独生子女政策将成为历史，但计划生育政策依然会实行，今后不会再鼓励“只生一个”，但还是会鼓励少生，而不会鼓励多生。虽然目前生育率已较低，但中国人口基数大，人口压力仍很大，预测2030年左右达到高峰，再往下降，“全面二孩”或将持续实施至少五六年，短期内计划生育政策不会改变。

国家卫计委主任李斌：

修改完善法律法规加强公共服务的供给

国家卫计委官网发布消息，国家卫生计生委主任李斌昨日就全面二孩政策接受媒体联合采访时表示，下一步要修改完善相关法律法规，做好政策衔接，加强生殖健康、妇幼健康、托儿所幼儿园等公共服务的供给，帮助有特殊困难的计划生育家庭。

李斌介绍，我国从上世纪七八十年代实行计划生育以来，取得巨大成就，缓解人口过快增长的压力，缓解人口与经济、社会、资源环境之间的紧张关系，促进经济的增长和人民生活的改善，但人口形势发生深刻变化，人们生育观念也改变了，现在少生优生已经成为社会生育观念的主流。全面二孩是全面促进人口长期均衡发展的重大举措，将有利于优化人口结构、增加劳动力的供给、减缓人口老龄化的压力、促进人口的均衡发展，有利于促进经济持续健康的发展、促进全面建成小康社会的第一个百年目标的实现，也有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭的幸福和社会的和谐。

四大焦点

政策落地还有几步？

全面二孩政策真正落地要经历几个步骤。第一关：中共中央的决定；第二关：国务院制定实施意见，全国人大常委会须批准；第三关：各地准备实施方案并报批；第四关：地方人大常委会批准修改计生条例。地方人大常委会对地方性法规的修改，主要是指各地的人口与计划生育条例。

以单独二孩政策为例，2013年11月召开的十八届三中全会上作出决定后，仅一个月后国务院提请人大审议“关于调整完善生育政策的议案”，全国人大常委会表决通过，标志该政策依法启动实施。随后，各省向国家卫计委报备方案，获批后须经本省人大常委会审议通过，相应修订各地“人口与计划生育条例”，因此各地实施时间不同。

是否要分步实行？

全面二孩政策启动后是全国统一推进，还是分步骤、分地区实施？北京大学国家发展研究院教授、健康老龄与发展研究中心主任曾毅希望尽快实施，建议今年尽快开始摸底调查与准备，明年上半年实施全国所有省市城乡一体化的“普遍允许二孩”政策。

对于可能引起的生育堆积，曾毅认为可以采取一些措施避免，比如先做个简单调查，如果一个地方预计明年、后年马上生孩子的人很多，扎堆生育将会影响孩子将来入托、上学，那么实行错峰生育，让年龄大的优先生育，年纪轻的等几年。如果不存在扎堆生育问题，比如像大多数城镇和一些农村发达地区，晚育少生已成社会习俗，就可以一步到位全面放开二孩，没必要分步实施。

会否致人口失控？

多位专家认为全面放开二孩对人口总量来说不会有太大影响，更不会引起人口失控。人口专家、南开大学人口与发展研究所博士生导师原新测算，全面放开二孩目标人群约9000万，也就是处于育龄期的夫妻，其中60%是70后，也就是35岁以上。若尽快实施全面二孩，预计中国总人口在2029年-2030年达到14.5亿，这距离中国15亿人口战略相差不远。抵达峰值之后，人口总量会逐步下降，预计2050年将达13亿。2030年生育高峰期间，生育率可达代际更替水平，也就是一对夫妻生2.1个孩子，但随后又会降至1.8个。同时，新政策也会促进出生性别比下降。

“2014年中国新出生人口为1687万，若政策尽早放开，预计明年出生人口约1700万-1800万。”原新说，全面二孩实施后两三年内，每年新出生人口高峰期将达2000万-2300万，也就是说比放开单独二孩的年份新增400万-500万。但随后新出生人口会降为每年1800万左右，比一般年份增加200-300万，预计“十四五”后出生人口回落。根据单独二孩政策来看，扎堆生孩子的情况不会太严重。单独二孩释放的是城市的体制内人群生育意愿，而全面二孩政策面对的9000万目标人群，60%是农村人口，生育意愿相比城市要强烈一些。

对经济影响几何？

中央党校经济学者周天勇分析，人口和劳动力成本是中国目前出现经济下行的一个重要原因。通过对中国1974年到1994年人口增长变动数据与1994年到2014年经济增长数据的相关性分析，周天勇发现二者高度相关，“人口结构中婴幼少青年等人口比例的快速下降，影响国内的投资消费，进而使经济下行。”

人口出生率与股市、房地产市场、经济繁荣度紧密相连。专家们认为，老龄化加速、少子化严重的当下中国，正需要这样一次婴儿潮，为未来数十年的经济发展带来持久动力。北京大学光华管理学院经济系教授梁建章表示，新政将提振海内外资本投资中国经济的信心，“中国有望获得更多具有战略眼光的长期投资，尤其可能集中在科研、教育以及战略新兴产业领域内”。(新华社)

人口政策之演变

1949-1953年

鼓励生育促人口增长

1950年，《机关部队妇女干部打胎限制的办法》发布，“禁止非法打胎”

1952年，《限制节育及人工流产暂行办法》发布，将适用于机关部队妇女干部的规定推广全国。

1954-1959年

从鼓励生育到节制生育

人口增长超过预期，从中央到学术界都提出节制生育的观点。1957年，马寅初发表《新人口论》，提出控制人口主张。

1960-1969年

提出计划生育号召，实行宽松控制政策

1962年，国务院《关于认真提倡计划生育的指示》发出。

1970-1980年