南沙自贸区挂牌5周年，全国首个突破性改革创新程序规定发布！
大洋网讯 在挂牌5周年之际，南沙自贸片区发布5周年回顾和全国首个突破性改革创新程序规定。4月21日上午，中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区五周年重大制度创新成果专题新闻发布会在广州市新闻中心举行。
以制度创新为核心，南沙自贸片区5年累计形成658项制度创新成果，正逐渐彰显全面深化改革和扩大开放的“试验田”作用，充分释放自贸区在大湾区建设中的创新引领带动效能，打造新时代改革开放新高地。当天的发布会还公布了中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区2019-2020年度十大创新成果，并为首批港澳青年代表颁发南沙青创公寓钥匙。南沙开发区（自贸区南沙片区）管委会副主任潘玉璋出席发布会。
5年来累计形成658项制度创新成果
南沙始终以制度创新为核心，大胆试、大胆闯、自主改，推出了一大批标志性、引领性制度创新成果。潘玉璋介绍，自贸试验区挂牌以来，南沙在投资便利化、贸易便利化、“放管服”改革、金融开放创新、深化粤港澳合作、法治环境建设、科技和创新型产业体系建设、防疫创新八大领域全面发力，累计形成658项制度创新成果，多项成果走在全国、全省前列，其中42项在全国复制推广，104项在全省复制推广，196项在全市推广实施，“跨境电商监管新模式”“企业专属网页政务服务模式”“智能化地方金融风险监测防控平台”三项创新经验入选商务部最佳实践案例。
“南沙自贸片区在建设新时代改革开放新高地的过程中已经打下来坚实的基础，并逐渐形成了自身的特色。”中山大学副校长李善民认为南沙自贸片区围绕现代化产业体系探索差异化改革创新，推动制度创新与民生福祉紧密结合，制度创新红利逐渐显现，辐射带动效应后劲十足。对于南沙下一阶段的改革创新，李善民建议南沙自贸片区服务粤港澳大湾区建设国家战略，积极推动“环自贸试验区创新带”。“南沙片区从服务国家战略的大局出发，加强与前海和横琴片区的合作，充分利用深中通道等世界级基础设施的功能，连接东莞滨海湾新区，中山翠亨新区、珠海唐家湾高新技术产业开发区，沿珠江东西两岸打造一个闭环式的‘环自贸试验区创新带’，形成辐射范围广、差异化功能明显、产业协同创新能级高的自贸片区网络。”
深化改革开放不止步。当天，南沙正式发布全国首个突破性改革创新程序规定《中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区突破性改革创新先行先试程序规定》（以下简称《程序规定》）。南沙开发区创新工作局局长刘家君介绍，《程序规定》主要包括四方面内容：首次界定突破性改革创新的内涵，明确了启动突破性改革创新先行先试程序的情形；明确了突破性改革创新的统筹协同和跨部门联动；首次由地方政府出台规范创新、化解风险的制度创新政策文件；探索更宽容的容错机制，最大限度保护创新单位和干部。
值得一提的是，为鼓励干部大胆创新，对失误进行容错，《程序规定》明确按照程序规范推进的突破性改革创新虽未取得预期效果但符合“三个区分开来”容错情形的，将最大限度宽容干部在改革创新中的失误。
5年来自贸试验区红利持续释放
经济呈现高质量发展态势
2014至2019年，南沙地区生产总值年均增长10.4%；固定资产投资年均增长13.3%；税收总额年均增长13.2%；南沙港区集装箱吞吐量年均增长8.4%；进出口总额年均增长10.4%；实际利用外资金额年均增长13.2%；注册企业年均增长71.4%；累计引进172个世界500强企业投资项目。
基本构建起与高水平对外开放门户枢纽相适应的现代产业体系
过去五年，南沙开展多项全国首创的金融创新和试点项目，上线全国首个在线航运保险要素交易平台，累计完成134架飞机和64艘船舶租赁业务，成为粤港澳大湾区地区最大飞机船舶租赁集聚区。
与大湾区科技创新中心联动发展的创新型产业体系初步形成。综合性国家科学中心主要承载区加快建设，中科院明珠科学园首批5个项目已动工。香港科大（广州）、中国科学院大学等一批高水平大学正加快建设。已落户广州国际人工智能产业研究院、中科院广州智能软件产业研究院、科大讯飞华南人工智能研究院等四大开放平台，集聚了包括云从科技、小马智行、暗物智能等“独角兽”在内的190多家人工智能企业。广东医谷入驻168家生命健康领域企业。落户南方海洋科学与工程省实验室、下一代互联网国家工程中心大湾区创新中心等科创平台，布局建设华南唯一的国际IPv6根服务器、深海科技创新中心基地、冷泉生态系统等重大科创基础设施。
国际航运枢纽功能持续增强。南沙港区16个20万吨集装箱码头满负荷运转。南沙港区四期自动化码头、南沙港铁路等一大批集疏运基础设施项目加快建设。累计开通110条外贸集装箱航线。上线运行全国首个线上航运保险要素交易平台，航运交易所累计完成2925艘，交易额达118.36亿元。全国最大的国际邮轮母港开港运营，邮轮出入境旅客累计165.25万人次，413艘次，居全国第三。平行进口汽车实现整车进口累计超过4.78万辆，居全国第二。跨境电商网购保税进口货值累计389.65亿元，增长46.2%。
初步建立起以深化与港澳合作为重点的对外交流合作新格局
南沙大桥建成通车，南中高速等项目加快推进，南沙港铁路龙穴南水道特大桥合龙，庆盛高铁站、南沙客运港班次加密。落户粤港澳院士专家创新创业联盟和广州首家粤港澳联营律师事务所。搭建全国首个常态化粤港澳规则对接平台。粤港澳（国际）青年创新工场、“创汇谷”入驻215个港澳青创团队。成功申请加入了世界自由区组织。与吉布提国际自贸区签署了战略合作协议。与深圳前海签约共同打造粤港澳合作发展核心平台，推动落实与中山翠亨新区、东莞滨海湾新区、佛山顺德区和南海区协同创新战略合作框架协议。
全面推进以绿色智慧宜居为目标的广州城市副中心
明珠湾起步区落户总投资额688亿元的29个金融商务总部类项目，蕉门河中心区青少年宫、新图书馆和规划展览馆等投入使用，庆盛枢纽综合开发项目已动工。引进美国林肯中学、英国国王学院学校等9所知名学校，中山医附属第一（南沙）医院、省中医南沙医院等加快建设。建成200公里生态景观廊道，建成8公里滨海碧道，评为2019中国最具幸福感城市（县区级）。举办国际邮轮旅游文化节、丝路非遗（南沙）时尚大赏等文体活动。
“站在五周年新起点，南沙自贸片区将继续不忘初心、牢记使命，坚持五大发展理念，巩固现有改革优势，充分发挥自贸试验区在大湾区建设中引领示范带动作用，努力在政府治理体系和治理能力现代化、科技创新体制机制、医疗健康及疾病预防控制体系、绿色智慧城市建设等领域加大差异化探索力度，进一步彰显南沙自贸片区全面深化改革和扩大开放的‘试验田’作用，充分释放自贸区在大湾区建设中的创新引领带动效能，推动南沙自贸片区高质量发展、高水平开放、高品质建设，为广州实现老城市新活力、‘四个出新出彩’作出更大贡献，在广东实现‘四个走在全国前列’、当好‘两个重要窗口’中勇当排头兵。”潘玉璋表示。
南沙自贸片区年度十大创新成果公布
当天，潘玉璋正式发布南沙自贸片区2019—2020年度十大创新成果。这十大集成创新成果也全面体现了南沙的改革方向与经验。
以十大创新成果之一的“全域推行‘一支队伍管执法’综合行政执法南沙模式”为例，这是全国首推区一级全域“一支队伍管执法”的创新案例，将13个部门21个执法领域整合由南沙区综合行政执法局管辖，将区内4605项行政执法事项整合为一张清单，变执法的“物理组合”为“化学融合”，充分体现了高效、集约的执法效能。直接的就是为企业减负、简化、简证。南沙区综合行政执法局总工程师郭顺举例，“今年2月12日，广东一家准备上市的电子股份公司，请我局出具一段时期的‘守法证明’，我局5个工作日走完全部流程。但在改革前，该企业坦诚跑了多个相关的职能部门，多得他记不住到底跑了多少个。改革后，综合执法局整合了13个职能部门的执法事项，企业只需跑我局一家就搞掂了，省时省力，企业上市步子大大提速。”
在媒体问答环节，南沙区规划与自然资源局局长朱永飞、南沙海关副关长邓涛、南沙区检察院副检察长李东蓊、南沙开发区金融工作局副局长姜俊分别就南沙自然资源审批服务综合改革、智能保税分拨监管新模式、首创海洋公益诉讼新模式、金融改革创新等获评十大创新成果案例与媒体进行热烈交流，与会媒体均对南沙制度创新表示赞赏，并希望能深入挖掘南沙创新故事。
《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出支持广州南沙建设全球进出口商品质量溯源中心。目前建设的南沙全球溯源中心是全球溯源体系的区域运营管理中心，定位为数字经济公共基础设施。广东省标准化研究院标准服务中心主任胡葳表示，南沙率先制定首个全球商品溯源标准体系，将为全球溯源中心建设成为全球数字经济公共基础设施及其复制推广起到积极指导作用。
企业是全球溯源体系重要参与方，美赞臣作为积极响应这一体系的企业，对全球溯源体系助力美赞臣在数字经济时代树立品牌权威赞赏有加。美赞臣营养品（中国）有限公司大中华区供应服务总监邹彤告诉记者，“由于美赞臣在全球的工厂不计其数，我们提供商品和品牌真实价值信息，消费者可以查询到商品的全链条信息，让‘商品会说话’，让假货无所遁形，我们也能够有效获得消费者真实声音，有效加快了商品生产流通效率。”
服务港澳融入国家发展大局，南沙正积极促进粤港澳大湾区规则对接，实现三地联通、贯通、融通。暨南大学中国（广东）自由贸易试验区研究院副院长顾乃华接受采访时表示，暨南大学积极支持南沙建立港澳规则对接平台，推动南沙在与港澳规则衔接方面率先取得突破，拓展港澳发展空间，为内地与港澳更密切合作提供示范。
“我们通过举办粤港澳大湾区全面合作发展论坛系列活动，推动打造粤港澳全面合作示范区常态化交流的品牌。同时分领域组建粤港澳全面合作研究推进工作小组，形成可上报可争取的系统性综合性政策包，争取国家、省、市支持南沙与港澳全面融合。”顾乃华透露，目前各工作小组重点聚焦物业管理、医疗、法律、会计、教育、社保等社会公共服务领域的规则对接，推动南沙在社会公共服务管理领域与港澳规则对接率先取得突破。
文、图/广州日报全媒体记者耿旭静 申卉 董业衡 王燕 通讯员南宣
