广东“全面二孩”政策率先落地 2016元旦正式实施

羊城晚报讯 记者张光照、张林、黄宙辉报道：30日，广东省十二届人大常委会第二十二次会议表决通过了《广东省人口与计划生育条例（修订草案）》（以下简称新条例）。新条例对生育政策、计划生育管理、计划生育奖励扶助、流动人口计生服务管理等内容进行了修改和调整，将于2016年1月1日起与新修订的《人口与计划生育法》同步施行，据了解，这在全国计划生育地方性法规修订中属首例。

省卫计委有关负责人表示，广东省委、省人大、省政府坚决拥护中央决定，高度重视生育政策调整工作，各有关部门积极推动、多方协调、抓紧推进，才使得《广东省人口与计划生育条例（修订草案）》能如此快速地提交省人大常委会审议通过。

该负责人介绍，《广东省人口与计划生育条例》的修订始终坚持“三个原则”。一是法制统一的原则。遵循《人口与计划生育法》的修改思路，并充分考虑广东工作实际，实现与新修订的《人口与计划生育法》的内在统一。二是以人为本的原则。新条例的修订进度就充分说明了这一点，尽早出台，尽早让群众享受生育政策调整的成果。新条例删除了很多与“全面两孩”政策不相协调的规定，省际间生育政策的适用按照有利于当事人的原则，由当事人自行选择适用等等，这些都凸显了以人为本的原则。三是坚持操作性与实用性并重的原则。奖励优待按照“新人新办法、老人老办法”的原则，兼顾了《条例》的操作性和实用性。

变化一：提倡生育两个子女，符合法律法规规定者可再生育

新条例第十八条规定“提倡一对夫妻生育两个子女”，并明确界定“不符合法律、法规规定多生育子女的，属于超生”。关于再生育，新条例规定了三种可再生育的情形，一是因子女死亡，现无子女的，可再生育两个子女；二是因子女死亡，现只有一个子女的，可再生育一胎子女；三是有些情形如再婚家庭的再生育情况比较复杂，还需要进一步研究论证后再出台规定。

变化二：收养子女不影响生育权利

新条例取消了原条例对家庭收养子女影响其生育行为的规定。公民收养子女的，既不影响其自身的生育权利，也不影响其获得计划生育奖励扶助的权利。

变化三：符合法律法规生育的，产妇可享受30天奖励假

新条例修改了与“全面两孩”政策不协调的奖励规定，取消晚婚晚育假，将原来的独生子女母亲产假调整为奖励假30天。这意味着，凡符合法律法规规定生育的，不论是生育一孩、还是二孩，以及符合法律法规规定再生育的，都可以享受增加30天产假的优待；同时，丈夫的陪产假从10天增加到15天。

新条例还规定，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间实行计划生育的，继续享受各项奖励扶助和优先优惠政策，比如新条例实施前的独生子女父母，且终生只生一个子女的，退休时可享受奖励待遇。

变化四：取消二孩生育审批制度 实行二孩生育登记制度

新条例规定，生育第一个和第二个子女的夫妻，应当办理生育登记，生育第二个子女不需要进行生育审批，只需要办理生育登记即可。但符合法律法规规定再生育条件需要再生育的，仍需经卫生计生部门批准。

变化五：计划生育情况纳入社会信用体系

新条例规定实行诚信管理，将公民计划生育情况纳入社会信用体系。这意味着，不符合法律、法规规定多生育子女，将在申请贷款、出行、享受公共服务等诸多方面受到限制。

变化六：删除上环、结扎和查环查孕的有关规定

新条例还规定推行避孕节育自主选择，删除上环、结扎和查环查孕的有关规定；取消计划生育合同管理制度；减轻对未办理结婚登记生育子女的法律责任,未办理结婚登记生育第一胎子女的，不再征收社会抚养费，只督促补办相关手续；取消禁止招聘录用没有计划生育证明流动人口育龄妇女和禁止向没有计划生育证明流动人口育龄妇女出租、出借房屋的规定。

【焦点问答】

羊城晚报：实施“全面两孩”政策，对全省人口与经济社会发展会产生哪些影响？

省卫计委：据测算和分析，广东实施“全面两孩”政策积极影响大于挑战，长期效益大于近期成本。一是生育水平会有所提高，但可以稳定在适度低生育水平。其中，户籍人口总和生育率将从2016年1.61上升至2018年1.96，2019—2030年保持1.91—1.96窄幅波动，不会造成生育水平的大幅度反弹。二是出生人口数量会有所增加，但在可控范围之内。预测与现行政策相比，2016—2020年户籍人口每年多出生15—18万；2018年可能多出生27万左右，达到峰值，之后逐年递减。三是出生人口增多会给医疗、教育等公共服务资源带来一定的压力，但主要是结构性矛盾，通过经济社会发展与合理引导可以满足群众需要。四是有利于更好地满足群众生育愿望，促进家庭幸福与社会和谐稳定。新增人口进入劳动年龄后，有利于扩大消费需求，促进经济持续健康发展。

羊城晚报：广东“单独两孩”政策的实施效果如何，是否为启动实施“全面两孩”政策提供了有利条件？

省卫计委：自2013年3月27日启动实施“单独两孩”政策以来，全省卫生计生系统在省委、省政府的正确领导下，坚持寓管理于服务之中，建立健全出生人口监测和预警机制，积极开展跟踪服务。据统计，截至2015年11月30日，全省共有16.2万对“单独夫妇”申请生育二孩，其中15.2万对夫妇获得批准，目前已出生约5万人。从整体情况看，审批、生育数量及分布情况与预期基本一致，配套公共服务充足供应，整体工作平稳有序。同时，实施“单独两孩”政策，迈开了调整完善生育政策的重要一步，释放了部分生育势能，有利于客观把握群众的生育意愿和生育行为，为实施“全面两孩”政策奠定了扎实基础。

羊城晚报：我是独生子女，假如我父母没有办理《独生子女父母光荣证》或者《独生子女父母光荣证》丢了。请问，我父母是否必须补办光荣证才能在年老时领取奖励金？

省卫计委：根据规定，父母应在生育后尽快申办《独生子女父母光荣证》，并凭证享受各项奖励优待。但由于实践中存在该领未领、该发未发、领后丢失、领后又生等多种情况，出现《独生子女父母光荣证》与事实上的独生子女身份并不完全匹配的现象。为解决这一实际问题，要求各级卫生计生行政部门在办理各项独生子女父母奖励优待时，要以核实其实际生育状况为核心，而不是仅凭其是否持有《独生子女父母光荣证》为依据。因此，新条例规定：在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的本省户籍夫妻，均可领取奖励金。

羊城晚报：实施“全面两孩”政策后，如果我还是终身只生育一个孩子，能否继续享受独生子女父母的奖励优待？     

省卫计委：按照国家确立的“新人新办法、老人老办法”原则，对新条例实施之后，即2016年1月1日后生育一个子女且自愿终身只生育一个子女的夫妻，不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励优待。

在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的本省户籍夫妻，可继续按规定的条件、标准，享受各项计划生育奖励优待政策。已经享受独生子女父母奖励的夫妻，如果在新条例之后再生育子女，就不再继续给予奖励。但此前已经享受的待遇不用退还。

羊城晚报：有的夫妇在新条例实施前抢生了二孩，是否还要给予处理？

省卫计委：对于新条例实施前抢生二孩的，按照法律法规属违法行为。按照法不溯及既往的原则，对已经作出处理的不再改变；对尚未作出处理的，由有关行政执法机关和司法机关依法处理。

羊城晚报：根据“全面两孩”政策，如果我去年第一胎生育的是双胞胎，还能否再生育？

省卫计委：新的《人口计生法》和省条 例的规定是“提倡一对夫妻生育‘两个’子女”，而不是“两胎”子女，所以，如果你第一胎生育了双胞胎或多胞胎，就不可以再生育了。

羊城晚报：除了初婚夫妻可以生育两个子女外，新条例对特殊情况下生育三孩的再生育条件是如何规定的？

省卫计委：考虑到子女意外死亡后的再生育需求，新条例第十九条的第一二项作了相应规定：因子女死亡，现家庭无子女的，可再生育两个子女；因子女死亡，现家庭只有一个子女的，可再生育一胎子女。同时，第十九条的第三项规定了“其他符合法律法规定再生育条件的情形”，这主要是由于再婚和子女病残的情况相对特殊，其生育状况比较复杂，相应的再生育条件须进一步论证，待国家出台指导意见和深入研究后再予具体规定。

“全面两孩”政策是党中央作出的惠民生、利长远、合民心、顺民意的重要战略决策。因此，此次修订《条例》聚焦于贯彻实施“全面两孩”政策，尽快让全省人民享受到“全面两孩”政策以及配套实施的其他计划生育服务管理的改革成果。

羊城晚报：实施全面两孩政策是否意味着要取消计划生育基本国策？     

省卫计委：计划生育是我国必须长期坚持的一项基本国策。未来相当长的时期内，人口众多的基本国情和省情都不会发生根本改变，人口对经济社会发展的压力、人口与资源环境的紧张关系将客观存在。同时，人口与经济社会的发展变化，计划生育政策的调整完善，赋予了计划生育基本国策新的内涵。当前，坚持计划生育基本国策，就是要实施好“全面两孩”政策，推进计划生育服务管理改革，引导家庭负责任、有计划地安排生育，依法严控政策外多孩生育，维护良好生育秩序，调控人口总量、提升人口素质、优化人口结构、引导人口合理分布，促进家庭幸福和人口均衡发展。 

羊城晚报：实施“全面两孩”政策后，是否意味着要计生工作没有以前重要了，计生工作队伍的压力也减轻了？

省卫计委：“全面两孩”政策关系到亿万家庭的幸福安康。要把这件好事办好，计划生育服务管理的任务不是减轻了，而是更重了，内容更丰富了，要求也更高了。既要加强对群众的服务，又要管控可能出现的风险。同时，还要依法严控政策外多孩生育，维护良好生育秩序。因此，必须加强基层基础工作，加强出生人口动态监测，加强计划生育行政管理、技术服务和群众工作队伍，保证各项服务管理工作落到实处。