莞版审批改革33条发布 全面推行市镇权责清单
制图/杨智宏
东莞时间网讯 全面推行市镇权责清单、不再保留“非行政许可申请”、年底前再取消或依法调整一批束缚创业创新、“含金量”高的行政审批许可事项……市政府昨日对外发布《东莞市2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》（以下简称《工作方案》）透露上述改革事项。
记者发现，这份近万字的《工作方案》涵盖行政审批、 投资 审批、职业资格、收费清理、商事制度、科教文卫领域、监管方式7项改革、33条，因此又称之为“莞版审批改革33条”。
据消息人士分析，东莞通过这一轮改革着力解决跨领域、跨部门、跨层级的重大问题，努力实现简政放权有新实招、放管结合有新举措、优化服务有新突破，为企业松绑减负，为创业创新清障搭台，进一步释放市场潜力，激发创业创新活力。
关键词1
行政审批
年内再取消一批束缚创业创新审批事项
与中央、省的改革要求相一致，东莞这一轮行政审批改革力求全面推行市镇权责清单，再以清单的形式向社会公布，力求做到一个权责事项由一个层级负责到底。探索健全权责清单的动态调整机制，实行动态管理，强化运行监督。
“晒清单”之外，东莞这一轮改革将全面清理和取消市政府部门非行政许可审批事项，不再保留“非行政许可审批”这一审批类别，实现审批事项一单尽收，赋予唯一代码，凡不在清单上的审批事项，一律不得保留。结合全市权责清单编制工作，年底前再取消或依法调整一批束缚创业创新、“含金量”高的行政审批事项。
此外，我市将做好国务院和省取消下放行政审批事项的衔接工作，确保接得住、管得好。同时，全面启动审批标准化建设，健全优化行政审批事项目录管理系统，编写常用行政审批事项的办事指南和业务手册。试行外资项目“电子批文”、“电子批准证书”，逐步减少提交纸质资料，实现无纸化办理。
这一轮改革，将全面清理规范中介服务收费，公布中介服务收费目录清单，严禁变相提高收费标准以及相互串通、操纵中介服务市场价格。
关键词2
投资审批
统一事项清单、统一审批标准
与以往相比，“投资审批改革”依旧是亮点。对企业投资项目准入负面清单以外的项目，区别不同情况实行承诺准入和告知性备案，进一步落实企业投资决策自主权。根据企业投资项目行政审批清单，实现统一事项清单、统一审批标准、统一项目编码、统一网上办理。
引人注意的是，此轮改革将加强审批信息资源共享开放，探索建立证照和电子批文共享机制，各审批部门定期高质上传常办事项的证照和批文数据，推动审批材料电子化应用。建立纵横联动协同监管机制，推动审批信息、监管信息、处罚信息、信用信息等实时交换共享，强化监管信息公开，实现“制度+技术”的有效监管。
关键词3
职业资格
清理和取消职业资格许可认定
按照国家、省的部署，我市将组织开展职业资格清理整顿督查工作，进一步清理和取消职业资格许可认定，清理取消我市自行设置的职业资格，并制定相关后续监管办法。
此外，我市将严格按照国家和省职业资格目录清单开展职业资格认定，按国家要求严控新设职业资格。健全职业技能鉴定服务与监管平台，规范完善证书数据上报和查询系统，严格管理空白职业资格证书。建立完善鉴定所（站）和考评人员违规退出机制。推广使用职业技能鉴定在线考务系统，逐步实现对职业技能鉴定的全过程监控。
关键词4
收费清理
严禁强制企业付费参加各类会议
方案提出，我市将清理规范行政事业性收费项目和政府性 基金 项目。加强合法性审查，对没有法律法规依据以及行政审批制度改革撤销取缔的收费项目坚决予以清理取缔，对不符合收费管理规定和实际情况的收费项目一律依法依规取消。
此外，我市将清理规范涉企经营服务性收费，严禁利用政府转移职能强制企业加入社团组织并收取会费，严禁以各种方式强制企业付费参加各类会议、培训、展览、考评和强制赞助捐赠、订阅报刊、购买指定服务等行为。
强化收费专项检查，严厉查处擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围、将政府职责范围内的事项交由事业单位或中介组织承担并收费、行业协会商会依靠代行政府职能擅自立项收费等乱收费行为。
