【热议】拆小区围墙是拍脑袋决定吗？当然不是!

小区拆围墙 细则要跟上

封闭小区如何开放引发热议 专家：推广街区制方向正确 需要完善配套措施

文/广州日报记者杜娟

近日，中共中央、国务院发布的《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（以下简称《若干意见》）中提出：“新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开”。这一提法一经发布立即引发网友和公众热议，已经封闭的小区重新打开，是否涉及物权法问题？未来小区不能再封闭、其安全问题如何保障？专家认为，推广街区制是正确的方向，有利于增加公共道路和打通社区微循环；也有利于社区公共设施共享，营造有特色和充满活力的社区。与此同时，这一政策的真正实施还需要很多配套文件的出台，而且会有缓冲期和过渡期。

3大焦点

封闭小区开放涉及物权法问题？

要具体分析

对于“已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开”的提法，一些网友有疑问，这是否涉及物权法问题？

华南师范大学政治与行政学院副教授何贵忠接受记者采访时表示，“主要看如何开放？开放什么？国家这个政策出台，应该有过渡期，并有一系列的配套政策。”具体来说，小区道路方面，如果小区主干道原来就规划为公共道路，政府是可以要求开放的，现在的问题是一些大型小区侵占了公共道路；而如果是真正属于业主共有的小区道路，要开放就涉及赔偿问题。

绿地也是如此。何贵忠说：“小区公共绿地属于物权法规定的私人财产，如果要开放就是公有化，这样就涉及法律上的问题。”

记者发现，《中华人民共和国物权法》 第73条的规定确实有两个“除外”——建筑区划内的道路，属于业主共有但属于城镇公共道路的除外；建筑区划内的绿地，属于业主共有但属于城镇公共绿地或者明示属于个人的除外。

封闭小区开放实行难度有多大？

应有过渡期

记者了解到，在相关规划法和技术规定中一直要求不能擅自封闭公共道路，经过修订、今年1月起实施的《广州市城乡规划技术规定》第29条规定：建筑区划内的道路划分为城镇公共道路和业主共有道路。任何单位和个人不得擅自封闭使用城镇公共道路。

房地产专家、亚太城市房地产研究院院长谢逸枫表示：“要实行这一规定，肯定要有一个缓冲期，需要配套文件出台。”业内人士表示，从国内各大城市的实践上看，即便原先规划的是市政公共道路，但小区已经封闭，大量业主入住后想让小区打开大门，再开通市政路，实施难度较大。

此外，还有专家提出，对于新建住宅小区，可以仅限定住宅楼部分土地用于出让，而原来住宅小区概念的道路和绿地都作为公共设施用地，但这样会大幅度减少土地出让面积和土地出让金。

那么，未来土地出让价格的计算方式是否会发生变化呢？对此，市国土规划委暂未回复记者的询问。

今后如果不再建封闭小区，老的封闭小区是否会更抢手、楼价也水涨船高呢？谢逸枫认为：“这一政策对楼价不会产生什么影响，首先政策不会马上实行，其次决定楼价的关键因素还是供求关系、货币政策和地价等。”