广东今年怎样善用“钱袋子”

　　 每年省两会，不管是企业还是市民，不管是珠三角还是粤东西北地区的百姓，大家最关心的就是政府的“钱袋子”今年有多少钱？这些钱又将有多少花在自己身上？省财政厅的《广东省2015年预算执行情况和2016年预算草案的报告》（以下简称“预算报告”）已经送到了省人大代表手中开始审议。羊城晚报记者第一时间细读“账本”发现，在经济下行压力下，广东虽然可能要过“紧日子”，但今年仍计划花出11458.54亿元，并且花在保障民生、协调区域发展、促进转型上面的钱和往年相比可是有增无减。

　　“钱袋子”增收有压力

　　2015年，广东一般公共预算实现收支平衡。全省一般公共预算收入9364.76亿元，增长16.2%。全省一般公共预算支出12801.64亿元，增长40.1%。由于盘活财政存量资金和年中财政部下达地方政府债券资金增加支出，财政支出增幅提高，支出重点仍是保民生。

　　“预算报告”指出，2016年，广东财政收支形势有望延续平稳态势，但同时影响财政平稳运行的不确定不稳定因素仍然较多。如在收入方面，全球经济将延续疲弱复苏态势，国内投资增速放缓，消费动力不足，这将明显影响地方财政增收。另外，国家实行减税政策，扩大“营改增”试点范围，落实普遍性降费等政策，以及可能调整中央与地方财政收入划分方法，这也将对广东财政带来减收影响。例如，仅“营改增”全面扩围一项就预计减少1000-1200亿元。

　　支出重点是保民生经济

　　“预算报告”指出，按照适应经济下行压力状况、保障经济社会平稳运行的财力需要、树立过“紧日子”的原则，2016年全省一般公共预算收入按可比增长9%安排，预计完成10113.95亿元。全省一般公共预算支出按可比增长9.5%安排，同比下降10.8%（主要是2015年清理一次性存量资金形成支出，抬高支出基数），预计完成11458.54亿元。

　　“钱袋子”增收有压力，政府要过“紧日子”，在支出方面厉行节约，反对铺张浪费，严控一般性支出。如“三公”经费继续严格控制，剔除体制上划因素，“三公”经费安排7.29亿元，实际比上年下降0.69亿元，下降10%。记者在“预算报告”中还看到，2016年，政府“钱袋子”的钱会重点花在：切实支持实体经济发展、补齐制约全面建成小康社会的“短板”、重点解决好十件民生实事等热点民生和经济问题。

　　相关数据

　　2016年省级一般公共预算重点支出

　　教育支出470.02亿元　　增长10%

　　科学技术支出121.03亿元　  增长14.9%

　　社会保障和就业支出286.81亿元　增长21%

　　医疗卫生与计划生育支出308.91亿元　　　　  增长23.1%

　　节能环保和生态环境保护支出36.02亿元　　　　  增长11%

　　农林水事务支出363.08亿元　  增长34.4%

　　交通运输支出240.11亿元　  增长7.9%

　　整理/陆志霖  制表/林苑湄

　　2600亿　稳增长和调结构

　　初步测算今年能为全省企业减负4000亿元

　　为支持实体经济发展，今年在财政安排上特别突出“一增一降”。

　　“增”是今年共安排约2600亿元用于稳增长、调结构，比去年增加150亿元。这笔钱将用于支持企业固定资产投入、技术改造、技术创新、合规性补贴资金，把资源更多更高效地投向实体经济。

　　“降”则是降低企业成本，落实降税清费政策，缓解企业生产经营压力。进一步降低企业制度性交易成本、税负成本、财务成本，再加上积极协调配合其他部门，做好降低企业用地、用水、用电、物流成本等工作，经初步测算，争取2016年全年能为全省企业减负约4000亿元，综合成本较2014年下降5%-8%，较大程度缓解广东企业生产经营成本压力。

　　121.03亿　支持创新发展

　　今年花在这上面的钱比上年增长14.9%

　　创新驱动发展战略是广东的核心战略和总抓手，今年花在支持创新发展的钱达到121.03亿元，比上年增加15.65亿元，增长14.9%。

　　其中，安排科技发展专项资金80亿元，支持企业加大研发投入，支持高新技术企业发展，支持协同创新与国际科技合作、新型研发组织与企业研发机构建设等；安排8亿元扶持工业领域具有自主知识产权、技术成熟度高、产业化前景好的研发项目；安排12亿元支持重大科技成果产业化。

　　1893亿　粤东西北补短板

　　投475亿重点用于加强交通基础设施建设

　　这笔钱比原定计划1346亿元增加了547亿元，主要用于实施粤东西北振兴发展战略，帮助粤东西北地区补短板、增后劲。

　　其中，统筹投入资金475亿元重点用于加强交通基础设施建设；安排17.5亿元支持粤东西北地区中心城区扩容提质；安排19.75亿元（含上年结转资金10.05亿元）支持粤东西北地区省产业园扩能增效。

　　87.4亿　优化珠三角发展

　　推进珠三角一体化支持珠西先进装备制造业

　　为支持珠三角优化发展战略，推进珠三角一体化发展，财政安排67亿元支持横琴新区、南沙新区、中新广州知识城等重大平台发展，促进广东自贸区、珠三角自主创新示范区建设。安排20.4亿元支持珠江西岸先进装备制造业发展。

　　1759亿　保民生共享发展

　　落实十件民生实事的资金占总支出的23.2%

　　今年财政共安排民生保障资金1759亿元，比上年增加266亿元，增长约18%，用于补齐民生社会事业发展的短板，促进社会公平，着力增进民生福祉。落实十件民生实事的相关资金就有共约872亿元，占省级一般公共预算支出的23.2%，比上年增加80亿元，增长10.1%。

　　其中，支持教育、社会保障和就业、医疗卫生保障、农林水等事业发展，财政共安排1428.82亿元；安排136.53亿元解决好最低生活保障、五保供养、孤儿基本生活保障、医疗救助金、残疾人补助、城乡社会养老保险等6类底线民生问题。

　　101.67亿　支持绿色发展

　　节能环保和生态环境保护支出增长15.53%

　　2016年安排节能环保和生态环境保护支出101.67亿元，比上年增加13.67亿元，增长15.53%。主要用于健全生态文明制度体系，完善重点生态功能区、禁止开发区的生态补偿机制。加强绿色低碳产品的推广与应用，提高生产比例和市场占有率，列入政府优先采购目录。

　　动漫形式编制《阅读指南》

　　今年预算报告萌萌哒

　　羊城晚报讯  记者陆志霖报道：每年代表们拿到“预算报告”的同时，还会拿到一本《阅读指南》。记者发现，今年的《阅读指南》特别“萌萌哒”，别出心裁地以动漫形式编制，以简练的语言和生动的图例展示，让代表“大账看得明、细账看得清”。

　　2016年的预算草案进一步在细化预算编制、提高透明度方面下工夫。预算草案共有8份材料，装订为11本，厚达2200多页。这么厚且多的11本材料并非每一位代表都能读懂。于是，今年“预算报告”的《阅读指南》特别用动漫形式编制，将预算报告重点、收支安排和预算编制亮点进行归纳提炼，再以简练的语言和生动的图例展示。

　　今年的“预算报告”还声称要打造公开透明预算账本。如率先编印《专项资金总体使用计划表》和《专项资金项目库表》，将专项资金审核重点由“花多少钱”转向“做什么事”、“给什么地方、什么单位”。

羊城晚报记者  陆志霖