广东地税：规范税务执法 优化营商环境

记者从广东地税获悉，近日，广东地税正式上线“执法全过程记录平台”及“行政执法公示平台”（以下简称双平台），并在全省地税系统推广应用，此举集成三项制度（即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）试点成果，将有助于加快推进“三项制度”试点，深化“放管服”改革，优化税收营商环境。

据介绍，今年国家税务总局下发推行三项制度试点方案，确定了31家单位开展试点。其中，广东是全国两个全省国税、地税系统开展全部三项制度试点的省份之一。10月1日广东省国税局、广东省地税局联合印发了《广东省税务系统行政执法公示办法（试行）》《广东省税务系统行政执法全过程记录办法（试行）》《广东省税务系统重大执法决定法制审核办法（试行）》等三项制度办法，成为全国首个国地税联合制定的执法公示等三项制度规范性文件。广东省地税局党组书记、局长吴紫骊表示：“抓好三项制度试点，是广东地税贯彻落实党的十九大精神，加快法治税务建设，推进严格规范公正文明执法，优化税收营商环境的重要举措。”

双平台上线：为三项制度建设插上腾飞的翅膀

广东省地税局法规处有关负责人介绍，“执法全过程记录平台”通过在电子文档管理系统增加执法记录仪音像记录信息存储上传模块，完善存储、查询、调阅、搜索、统计、管理功能，实行“一户一档”式数据存储、多口径搜索调阅、省市两级协同管理，有效实现记录过程信息化、数据整合规范化、档案管理智能化。

“行政执法公示平台”则将目前分散于网站、微信、大厅等渠道的公示信息，通过公示平台进行集中公开。记者发现，在广东地税门户网站“信息公开”专栏，“行政执法公示平台”首页分公示事项导航区、图片新闻区、简介展示区、最新发布展示区、链接地市专栏区、结果事项展示区等6个区域，分事、分项、分类展示全省地税系统相关执法信息及三项制度工作动态。公示平台实现全省地税系统互联互通，社会公众进入省局公示平台即可查询各市（区）局的行政执法公示信息，实现“上一家网，查全省事”。

国地税合作：实现1+1>2的联动效应

“作为全国仅有的国地税同步推行‘三项制度’试点的两个省份之一，广东税务部门在目前国地税良好合作基础上，有机互动，积极开展‘三项制度’试点，共同打造国税地税合作升级版。”广东省地税局总经济师罗达佳告诉记者。

记者在采访中了解到，今年6月，广东税务部门在前期充分沟通的基础上，联合印发试点实施方案，正式拉开国地税合作开展“三项制度”试点工作的序幕。试点方案印发后，国地税部门密切配合，全方位，全覆盖落实试点任务，并以规范性文件的形式联合公告“三项制度”试行办法。据悉，广东税务系统“三项制度”试行办法，是该方面全国首个国地税联合制定的税收规范性文件，实施后能够有效保障和监督税务行政机关依法有效履行职责，促进行政执法公开透明、合法规范，更好保障纳税人的知情权、监督权。

三管齐下：让税务执法更透明、更公正、更严谨

公开执法信息，打造更加透明的“阳光税务”。结合决策、执行、管理、服务、结果“五公开”的政务公开工作要求，广东地税积极推行行政执法公示制度，加强事前公开、规范事中公示、推动事后公开，实现税收执法全过程“看得见”。试点推行以来，累计公开执法事项1084项。

作为首批“全国税务系统法治基地”之一的珠海市金湾区地税局，在试点工作中，通过门户网站、办税服务大厅等渠道，公开税收执法主体及权限、执法人员及岗责要求、执法监督方式等信息。

记录执法全过程，打造更加公正的“规范税务”。广东地税通过引入整套执法记录仪，以实时音像直播方式，对税务人员出示检查证件、交接检查文书、查阅企业账册、封存现场资料、拷贝电子数据、电话催报催缴、纳税咨询和税务约谈等一系列执法行为进行全过程、零遗漏记录。揭阳市揭东区地税局征收管理股负责人姚立波在接收采访时表示：“执法全过程记录让税务干部自觉注意言行文明、保持良好形象，也使得纳税人的配合度进一步提升。”目前，广东地税已配置执法记录仪1195台。

为有效落实执法全过程记录制度，广州市地税局稽查局还自主研发了稽查指挥调度系统，集信息实时交流、位置实时追踪、资料实时查询、过程实时记录等功能于一体，能够实现执法的全过程留痕和可回溯管理。“该系统的运用，极大地规范了执法过程、提升了执法效率。”广州地税稽查局局长钟晓山告诉记者，该局在突击检查某知名连锁企业时，借助稽查指挥调度系统实现了执法过程音像资料的统一收集、保存、管理和使用，也为地税、国税、公安三方联动、穗沪两地协同检查提供了可能。

审核重大执法决定，打造更加严谨的“法治税务”。记者在采访中发现，推行“三项制度”试点后，极大地提高了基层税务人员运用法治思维和法治方式开展执法的能力，促进了各级地税机关严格规范公正文明执法。不仅如此，法制审核制度还提升了税务执法准确性。河源市连平县地税局在查办某塑胶公司欠缴地方税费、社会保险费案件时，经法制审核，向连平县人民法院申请强制执行。负责此案的连平地税税收法制员傅金祥告诉记者，“重大税收执法决定社会影响大，因此要慎之又慎。推行重大执法决定法制审核制度，既保护了纳税人的合法权益，又提高了税收执法行为的公信力。”数据显示，广东地税系统内外部监督发现执法过错总数较2016年降低13.46%；在税务总局委托第三方开展的纳税人满意度调查中，广东地税排名提升了11位。

广东省地税局党组书记、局长吴紫骊表示“广东地税将勇于担当，不负重托，确保圆满完成试点任务，形成可复制可推广经验做法，着力夯实法治基础、提升法治水平，努力在推进税收现代化建设新征程上走在全国前列。”

作者：李祖光,况淑敏