广州出台依法行政条例防止权力"太任性"
广州市人大常委会公布今年立法、监督、重大事项工作计划———
昨日，广州市人大常委会举行新闻发布会，“晒”出2015年立法、监督、讨论决定重大事项等三项工作计划。按照计划，今年广州市人大常委会将审议11个法规项目；将开展28项监督工作和4项讨论决定重大事项工作。
羊城晚报记者 丰西西 实习生 付淑满
据了解，今年将出台的《广州市依法行政条例》在全国范围内系首例，而此前备受关注的《广州市历史文化名城保护条例》也将于今年制定完成。至于市民十分关注的食品安全和环境治理，市人大常委会将对其进行“打分”。
焦点①
〔立法新突破〕
写入法规的都是“原创”
广州市人大常委会法制工委主任陈小清介绍，今年将完善立法工作机制，在提高立法质量上下足功夫。
除了建立法规条文单独表决制度和法规第三方评估制度，陈小清介绍，今年广州还将全面启动立法协商工作，将立法协商作为立法的必经程序，制定每一项法规都要与政协委员、民主党派、工商联、相关无党派人士、人民团体和社会组织等进行协商。此外，“今年开始，所有立法意见的反馈情况，都将在网上公布”。
在立法体例上，今年广州将在全国范围内率先进行改革——“立法不追求大而全、体例完整，有几条写几条，凡是照抄上位法、援引上位法的条文一律不写，对草案中有照抄内容的一律删除。”陈小清表示，这也就意味着写进法规条文的内容都将是“原创”。
今年将制定的《广州市依法行政条例》在全国范围内系首例。今后广州行政决策、监督和执法都将有法可依，以往常被市民诟病的“滥作为”、“不作为”和“懒政”等不良现象都将受到惩罚。
陈小清表示，该条例涉及依法行政的方方面面，既有实体性规定，又有程序性规定。最大的突破是将行政决策作为重中之重，即把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体论证决定确定为重大行政决策的法定程序；并建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者应当及时决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的要追究责任。“行政决策层面的立法目前很少见，广州此举就是要防止决策的随意性，要通过立法加以改变。”
今年广州市两会期间就有消息称省人大将为广东自贸区立法，广州将为南沙片区制定配套条文。昨天，陈小清主动透露了对南沙自贸片区制定法规的计划。
他表示，为了给南沙营造更好的营商环境提供法制支持，广州将及时制定一批涉及南沙自贸片区建设和发展的法规，包括《广州市依法行政条例》、《广州市民间融资管理条例》、《广州市港航管理条例》、《广州市人力资源市场条例》、《广州市社工条例》等，另外，将根据实际需要尽快修改一批涉及南沙自贸片区建设和发展的法规，以此为广东自贸区南沙片区营造全面系统、坚实有力的法治化、国际化营商环境。
焦点②
〔盯紧钱袋子〕
强化对重大投资项目监督
盯紧政府“钱袋子”，人大责无旁贷。而对于政府重大投资项目的实际性审查，今年也将加大力度。
市人大常委会预算工委主任欧阳知表示，今年政府投资资金高达556亿元，涉及几百个项目，今年将分事前、事中和事后三个阶段强化监督。具体而言，事前监督重点是推进政府决策的民主化和科学化，在立项阶段广泛征求社会意见，让更多人大代表参与；事中监督，也就是在项目实施过程中进行监督，主要在招投标环节和投资项目变更环节，“目前未依法变更的现象还是存在的，这也是人大监督的重点。”欧阳知表示，事后监督一直是薄弱环节，项目竣工后效益如何、评价结果如何，都应当进行强化监督和评定。他透露，今年市人大常委会将围绕政府重大投资项目进行调研，结果也会向社会公开。
焦点③
〔关注民生热点〕
对食品安全和环保“打分”
按照监督工作计划，今年市人大常委会将听取和审议广州市食品药品监督管理局和广州市环保局落实政府工作报告目标任务情况的报告，并对工作评议和报告内容开展满意度测评。这也就意味着，将对广州食品安全和环保治理进行“打分”。
市人大常委会经济工委副主任沈莹透露，今年将畅通食品安全问题的举报和投诉途径，并采取“部门自查+集中检查”，“明察+暗访”等形式，找准食药监督的薄弱环节，并广泛征求对食药安全监管的建议。此外，在满意度测评上，今年市人大常委会将采取分项测评的方式，从多个层面反映全市食药安全工作情况。
在环境保护方面，市人大常委会城建工委主任李廷贵表示，今年对环保的执法检查主要针对工业固体废物处置利用、城市生活垃圾处理、危险废弃物处置、农村垃圾处理以及污染者责任的落实等法律法规涉及的重点问题进行检查。
2015年立法计划
●制定《广州市历史文化名城保护条例》、《广州市非机动车和摩托车管理条例》、《广州市依法行政条例》、《广州市科学技术普及条例》；
●集中修正《广州市出租汽车客运管理条例》、《广州市旅游条例》、《广州市教育经费投入与管理条例》、《广州市按比例安排残疾人就业办法》、《广州市城市轨道交通管理条例》等5件法规；
●修正《广州市邮政管理条例》；
●废止《广州市渔业管理规定》、《广州市农业环境保护管理规定》、《广州市举办展销会管理条例》3件法规；
●通过《关于取消和调整广州市地方性法规中有关行政审批备案事项的决定》、《关于行政区划调整修改广州市地方性法规有关规定的决定》。
