广州市交委：的士有调价空间 运价水平低于北上深

连日来，拒载、议价等“打车难”问题在广州时有发生。10日，广州市价格协会及广州市出租汽车协会有关专家就出租车运价进行调研。调研结果显示，广州现有2000多台出租车停产，缺出租车司机超1万个。

广州市出租汽车协会认为，运价水平及结构不合理引起议价、拒载等“打的难”问题，希望广州提高营运候时费，缩短返空里程，增设夜间服务费。广州市交委表示，广州出租车运价机制有调整空间，将与发改委沟通尽快启动。

现状

广州市出租车运价水平低于北上深

10日，广州市价格协会及广州市出租汽车协会有关专家就出租车运价进行调研。广州市出租汽车协会秘书长吴伟首先汇报了广州市出租汽车运价的有关情况。2011年至今，广州市出租车未进行运价调整。目前，广州市出租汽车运价为起租价10元，营运候时费26元／小时，返空里程35公里，返空费为续租价加收50％，无燃油附加费、夜间附加费和电召服务费。

“广州市出租汽车运价水平较低，运价结构不合理，与经济发展现状明显不相符。”他举例，目前，广州市出租汽车运价结构与北上深等同类城市相比：广州10元／2．5公里的起租价最低；广州为35公里的返空里程属全国最长；广州为26元／小时的营运候时费最低。广州无夜间附加费和无电召服务费，北上深都有不同程度的收费。

困境

2000多台出租车停产司机缺口超1万

“现行的营运候时费标准为26元／小时，与司机实际营收差距较大，在北上广深4个城市中最低，严重挫伤司机高峰时段到拥堵路段搭载乘客的积极性。”吴伟分析，且广州市出租汽车35公里返空里程为全国最长，未设置夜间服务费，导致夜间从市区空驶至白云机场、火车南站载客，司机收益有限甚至可能亏损，因此司机对空驶前往白云机场、火车南站载客积极性不高，导致运力无法完全满足乘客需求。

他还介绍，特别是2015年以来，受网约车营运冲击影响，导致司机收入过低、流失严重，部分车辆停产，严重影响了行业服务质量和司机队伍稳定，目前车辆停产2000余辆，单班营运5000余辆，驾驶员缺口超过1万人。“由于运价问题导致司机收入过低，个别司机迫于养家糊口的压力选择铤而走险，拒载、议价等问题偶有发生。”他坦承。

诉求

提高营运候时费缩短返空里程

吴伟表示，通过对企业及司机群体进行调研，调价诉求主要如下：一是提高营运候时费；二是缩短返空里程；三是增设夜间服务费。具体而言，在候时费方面，广州目前26元每小时太低。因为司机每天成本200多元，等人不能亏本，候时费需提高到36元每小时。“在缩短返空里程方面，司机强烈要求恢复15公里。”他认为，降一半多也不太可能，但与深圳齐平比较好，设为25公里比较合理。关于夜间服务费，“其他企业上夜班有补贴，出租车夜间应加收。”他指出，上海北京深圳都有加收20％－30％的夜间服务费。

“如果进行调整，每个月司机可增加收入1200元左右。”他分析，通过价格杠杆作用，预计可良好解决高峰时段中心区域，夜间机场、火车南站等区域“打的难”的问题。

“近期出租车议价拒载乱象遭到不少人批评，但作为司机也有苦衷。”开了16年出租车的振中活通出租车司机朱先生坦承，2002年月收入六七千，现在只有四五千，每天工作九小时，碰上高峰期一天四五个小时都在堵车，收入一天一百多还担心不够交成本费。“我也曾经拒载过乘客，因为去机场排队几小时都是亏本，刨去油费等还要倒贴钱。”

“为啥司机不爱去机场？返空里程太长了，从公园前到白云机场大概25公里，不到35公里没有返空费，去机场车费不超过80元都要亏本。”广交司机朱敬怀说，出租车行业面对的困境最主要是返空里程和候时费，同样的路线和里程，花都司机要比广州中心城区的司机收钱多。

焦点问答

1．那些非编司机，如何处理？

现场，韩志鹏讲述了自己最近两次偶遇非编司机的经历。为什么那么多非编司机，企业有没有处理？

广州市出租汽车协会会长邓志诚解释，目前广州有2000多辆的士空置，单班营运5000余辆，驾驶员缺口超过1万人。以往公司管理严格，全程GPS监控司机不能随便动车。现在因为人员流失严重，各个公司放松了管理。“司机个人请非编司机，公司睁一只眼闭一只眼。”

“非编全是司机行为，不是企业行为。”广州蚬富出租汽车集团有限公司副总经理杜小平解释，“现在有明文规定，谁把车辆交给第三者驾驶，交委要吊销资格证。”“企业不是不想管，不敢管。”广州市广发出租汽车有限公司总经理陈金亮补充，企业怕管得严，司机不干了。企业怕车没人开，亏得更多。

吴伟介绍，为积极应对因司机收入下降产生的拒载、议价等投诉增多，行业服务质量下滑问题，政府主管部门采取了“非编司机”专项清理。协会号召成员企业克服车辆停产、经营受损等困难，与司机共度时艰，向司机发放每车每月600元至1000元不等的生活补贴；向全行业发出倡议书，由企业设立“服务质量奖励金”，每年对优秀司机给予1000元－8000元奖励；还出台《广州市出租汽车行业驾驶员招聘公约》，对司机在企业内部管理、安全营运服务方面的行为进行约定，并明确企业不得录用违章、投诉多或因此被清退的司机。

2．为何出租车企业不降低成本？

一方面，现实中乘客遭遇拒载，遭遇打车难；另一方面，出租车司机倒苦水，运营成本高要提价。有乘客疑惑，出租车司机收入过低是否与企业和司机利益分配不均有关？

现场，广发出租汽车有限公司总经理陈金亮表示，受网约车冲击后，企业出租车经营也被冲击，融资难，有的甚至亏本借高利贷款。“作为企业我们是一再让利，对于一些新车，我们对司机补贴甚至每月超过千元。价格不调整，司机收入面临天花板，企业再让利也没有用。”

“运价并不是越高越好，而要合理科学。”广州交通集团出租汽车有限公司副总经理王建红表示，候时费低是议价拒载原因之一。他介绍，该公司每晚11点到凌晨2点派80台－100台出租车到白云机场保持疏运，司机不愿意亏本，只能企业补贴。

广州市社科院哲学文化研究所所长曾德雄现场质疑，出租车企业一直在讲亏损，亏损怎么营运？为何还继续投入？

“出租车是老行业，企业投入了大量人力物力。如果现在不做了，投入的数亿元就完蛋了。”邓志诚说，“我们将提交发改委进行行业价格审查和成本审查。对于大家观念中的份子钱，其实是被‘恶名化’了，这不是份子钱，是包括有成本、企业管理、车辆管理、社保、保险等。份子钱不是企业的纯所得，企业只有8％不到的利润额。”

专家建议

出租车运价结构可调整但运价改革并非万能

“我认可运价结构的改革是必须的，也到了改革的时候，广州市民遇到议价、拒载和非编司机等乱象都跟这个不无关系。我自己打车也遇到过很多不合理的现象。”在调研出租车司机和企业现状后，广州市价格协会常务副会长韩志鹏说，“但运价改革不是万能的，行业深层次矛盾的解决不是靠运价调整就能解决的，还有经营体制改革、企业和司机利益分配、司机退出机制等。”

他建议，出租车行业应建立退出机制和准入机制，打破垄断，形成良心竞争，进行深层次综合改革。

“出租车行业协会有诉求可以提，但是不认为应该把行业所有的问题都归结于价格，企业内部的管理和行政部门的管理都应该有相应的改革措施。”广州市价格协会会长李华表示，目前出租车协会提供的调价方案较为简单，没有提供详细测算和背后的大数据，说明为什么要这么调，调完之后会有多少影响，研讨会只是开了一个头，后面还要通过详细数据深入探讨。

广州市交委

运价机制有调整空间将与发改委沟通尽快启动

“行业改革是一个系统，不只是运价，我们也一直持续与行业和市民沟通。今天聚焦运价问题是因为和价格协会的交流。其实交通部门包括运力投放、司机企业利益分配等都有优化机制，我们会把意见建议吸收完善到改革方案中。”作为行业主管部门，广州市交委客管处副处长王剑在调研中指出，运价是行业发展的瓶颈之一，关系到老百姓出行成本和社会经济成本，也关系到行业发展、驾驶员的生存状态。

“我们承认广州的出租车运价机制是有需要调整的空间，我们也会与发改委进行沟通，尽快启动调整。”他最后表示。

记者 冯艳丹