广州市供销合作社2007年以来改革发展情况的报告
2007年，穗府24号文件下发以来，全市供销合作社围绕市委、市政府中心工作，抓改革求生存，抓创新谋发展，着力拓展服务领域，服务能力、经营实力和发展活力明显提升，服务农业生产和城乡居民生活的作用更加明显。2016年，全系统销售总额、利润比10年前分别增长4.26、5.08倍，年均增长率分别为16%、18%。十年间，经过不断探索和反复论证，形成了符合广州特大型城市实际的供销合作社“123工程”发展思路。现将主要情况汇报如下。
一、围绕求生存，抓改革奠定持续发展基础
2007年至2011年底，围绕求生存抓改革，逐步实现了全市供销合作社系统经营扭亏为盈的目标。从低谷到繁荣，从曲折艰难到蓬勃发展，市主要领导以“凤凰涅槃、浴火重生”评价供销合作社在此期间取得的成效。这几年，主要做了3方面工作：
（一）恢复三级组织体系。基本理顺了10个区供销合作社的组织管理关系，经费纳入财政预算。区（县级市）供销合作社积极承接当地党委、政府委托任务的同时，通过资产优化整合、项目带动、业务对接，加快拓展为农业生产和为城乡社区居民生活服务的领域和功能，扭转了一度出现的经营阵地萎缩、服务能力弱化的趋势，重振了市、区、街（镇）三级组织体系。白云区供销合作社实施“一区一社”发展模式，经济实力和服务能力显著增强，形成经验在全国供销合作社推广。
（二）化解历史遗留问题。我市供销合作社走过了一段不平凡的改革发展之路，曾一度陷入困境，生存艰难。2007年，穗府24号文件下发以来，化解历史债务9.85亿元，筹集3.39亿元安置分流职工11101人、退休职工10076人，为供销合作社改革发展奠定基础。这份成绩来之不易，也充分证明，改革是最大的红利，唯有改革，供销合作社才能不断发展。
（三）推进社有企业改革。在经营业务严重萎缩、债务负担沉重、遭遇生存困境、缺乏改革配套政策的情况下，自主探索改革路子，基本完成了社有企业产权多元化改革和企业公司制改造，推行社有资产授权经营，保持了社有资产完整性并实现保值增值，降低了企业改制成本，释放了社有企业的内生动力，提高了企业的治理能力。围绕做强主业、提高服务能力启动了新一轮企业改革，开展资产重组，组建了广供资产管理有限公司，推动市宝生园公司、海珠典当行公司在广州股权交易中心挂牌，将旧仓库改造为广州古玩城，资产价值极大增长。
二、围绕促发展，抓改革探索特色转型之路
2012年至今，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是关于深化供销合作社综合改革的重要指示、批示和讲话精神，围绕市委、市政府“三中心一体系”、枢纽型网络城市建设和打造干净整洁平安有序城市环境的战略，探索符合广州地位的供销合作社改革发展路径，创新实施“123工程”发展思路：即围绕1个目标——建设新型城市供销合作社，打造服务都市型现代农业、服务城乡居民生活的生力军和综合平台；筑牢2个基础——以社有企业为支撑的经济基础，以区供销联社、基层社为支撑的组织基础；建设3个网络，发挥3个作用：
一是建设以农产品流通为龙头的农业社会化服务网络，发挥供销合作社在农业社会化服务和农村现代流通中的生力军作用。对领办的293家农民合作社实施提质增效，共有59家评为省级以上农民合作社示范社，53个办理了商标注册，35个取得了无公害、绿色、有机等农产品质量安全认证；联结农户9.55万户，服务涵盖农业种植、家禽养殖、农产品加工流通等领域，帮助农户实现收入2.34亿元。指导帮助基层社化解历史债务共1.3亿元。共建成农资网点497个、农化服务科技站（庄稼医院）13家，连续20年完成全市农资商品储备任务。建设各类社区超市、平价商店及粮油店，先后建立产销对接连锁终端154家，带动近3000种植农户。目前，建设各类社区超市、平价商店及粮油店面积超过80000平方米，网点覆盖全市，部分成为了省农副产品价格调控项目单位和困难群众实物救助物资采购点，在农副产品价格异常波动期间，发挥稳价惠民作用。推进冷链物流项目建设，在荔湾、番禺、花都、从化、增城等地建成5个冷链物流配送中心。落实市政府与中国供销集团战略合作协议，筹建广州枢纽型农产品国际冷链物流园区项目，打造辐射全国乃至东南亚地区的农产品冷链物流枢纽和农产品进出口贸易基地，作为全国供销合作社系统农产品冷链物流网络的关键节点。
二是建设与社区垃圾分类对接的再生资源回收利用网络，发挥供销合作社“城市矿产”开发利用的主力军作用。全市建成3100多个回收站点、42个资源回收中转站，形成回收网络覆盖全市主要社区，与垃圾分类处理全面对接。建成4个废玻璃资源化处理中心、12个废木质资源化处理中心（含2个园林废弃物、4个大件家具处理中心），年处理能力分别达20万、30万吨。年均回收处理“城市矿产”约245万吨，其中废玻璃、废木质等低值可回收物约70万吨，回收拆解大件家私约18万件，处理园林废弃物约1.2万吨，实现近20%的城乡社区垃圾减量。正在筹建废塑料（袋）资源化处理项目、广州市静脉产业园项目、“城市矿产”交易平台项目。探索形成“城市矿产”开发利用对接社区垃圾分类减量的做法，作为广州垃圾分类经验做法的重要组成部分，得到国家有关部委和行业专家充分肯定，在首届城乡垃圾分类与低值可回收物资源化利用研讨会暨广州经验分享会向全国推介。
三是建设以“恒福系”社会工作服务机构为骨干的城乡社区居民生活服务网络，发挥供销合作社为城乡居民生活服务的骨干作用。组建社工机构11家，不断拓展社区综合服务，先后开办城乡社区综合服务中心37家，其中15家承接政府购买服务，近3年购买服务资金总量超1亿元，探索形成了“政府购买一点，供销合作社无偿提供一点，社区居民低偿支付一点”的运营机制。建立了由近300名专业社工、6000多名志愿者组成的服务队伍，初步形成了城乡社区居民生活服务体系，开展养老托幼、就业培训、家政等服务，业务拓展到省内外近10个城市，服务规模和影响力不断提升。推动社区综合服务逐步向农村拓展，在白云、花都、番禺、从化、增城试点建设了9个农村综合服务中心，得到农村社区居民的肯定和欢迎。从化区鳌头镇新围村、白云南岗村社区综合服务中心，获评省“五星级”农村综合服务中心称号。2014年6月，市供销总社恒福社会工作服务社获评中国社区发展创新奖。2015年，白云恒福社会工作服务社被评为“2015年度全国百强社会工作服务机构”；市供销合作社开展社区综合服务的做法被借鉴写进了中央关于深化供销合作社综合改革的决定中。
做强做大以社有企业为支撑的经济基础，推动社有企业转型升级发展。引导社有资产重点投向农业社会化服务、“城市矿产”开发利用、城乡社区居民生活服务领域。积极培育发展“互联网+农产品”电子商务，建成番禺区石基供销社“百越网购”电子商务平台和番禺果菜副食公司名优产品电子商务平台，进一步拓宽农产品供销渠道。与广东苏宁云商合作，建成从化区鳌头、太平、吕田、温泉4个镇级苏宁供销网购实体店。以“现代物流+展贸市场+电子商务”商业模式，转型升级如意果品市场，提升经营服务能力。2016年，该市场实现年交易额超过23亿元，经营利润增幅达40%，为3000多人提供就业，带动产区近6万农户增收，已成为华南地区最大枣类一级专业批发市场、广州地区最大核桃市场和全国枣类价格的风向标，全国供销总社在广东广州召开现场会作为观摩点向全国供销社系统推介其经验。以“互联网+生活垃圾分类+资源回收利用”促进垃圾减量模式，开发再生资源“92回收”APP应用平台，在全市176个社区、48个学校开展试点服务，联合国开发计划署调研组给予高度评价，人民网、凤凰网等10多家媒体作了专题报道。
2013年11月，全国供销总社王侠主任在广州调研时指出：“在人口密集、城镇化水平很高的地区开展农副产品、再生资源、社区综合服务三项工作，既有经济效益，更有社会效益；广州现在走的这个路径，也是将来全国要走的路径”。2016年6月，王侠主任再次到广州调研，指出：“广州市供销社顺应城乡经济社会发展需要，改革发展走在前列”。
三、下一步工作思路
贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化供销合作社综合改革的精神，认真执行《中共广州市委、广州市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》。通过深化改革，到2020年，把供销合作社系统打造成与农民和社区居民联结更紧密、服务功能更突出、运行机制更高效的合作经济组织，成为服务都市型现代农业、服务城乡社区居民生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系城乡社区居民的桥梁纽带，在城乡一体化发展和建设枢纽型城市战略中发挥重要作用。
改革的最终定位是党委政府有抓手、城乡居民有实惠、供销合作社有发展。具体目标是：未来5年，全市供销系统实现商品销售总额年增长7%以上；利润年增长8%以上；农业社会化服务、城乡社区居民生活服务、城市矿产开发利用网络基本建成，枢纽型农产品国际冷链物流园、静脉产业园、广州“城市矿产”交易平台基本建成并运营；基层社分类改造基本完成，农民合作社、农民合作社联合社、城乡社区居民生活服务社（中心）等新型基层服务组织和服务网点服务覆盖全市城乡；社有企业改革全面完成，资本布局优化，在全市农产品流通与加工、城市矿产开发利用等领域培育一批有行业影响力、市场竞争力的龙头企业，发展培育年销售额亿元以上规模企业5家。主要改革措施和任务：
一是分类改造基层社，形成扶持基层发展的合力。在每个区打造1个以上综合实力强的标杆社，发展一批新型合作经济组织。
二是完成社有企业公司制改造，创新选人用人和人才激励考核评价制度。建立社有资本投资公司，通过资产重组继续引导社有资本重点投向农业社会化服务、“城市矿产”开发利用、城乡社区居民生活服务等领域，构建社有企业支撑的经营服务体系。实施新农村现代流通服务网络工程和农业社会化服务惠农工程。
三是继续建设完善三个服务网络，注重项目引领发展。
“城市矿产”开发利用方面：在社区回收层面，与有实力的战略合作伙伴合作，提供区域性环境服务整体解决方案。在低值可回收物资源化处理层面，开展技术创新和模式创新，建设多个专业性的资源化处理中心，到2020年低值可回收物资源化处理达到100万吨。在静脉产业园层面，将低值可回收物资源化处理项目、再生资源深加工利用项目纳入园区集聚发展。在“城市矿产”交易层面，做大“92回收”APP应用平台，覆盖广州，抢占珠三角主要城市，尽快向省外拓展；与中国供销集团大连再生资源交易所、广船国际有限公司、省环境权益交易所合作，建设广州“城市矿产”交易中心，实现资源优势互补。
城乡社区居民生活服务方面：以市恒福社会工作服务社为核心，整合全市供销合作社社会工作服务机构和城乡社区综合服务中心，巩固在城市社区的服务覆盖面和影响力，向农村社区延伸，优先服务全市美丽乡村建设工作，努力打造覆盖全市各区和所有镇的枢纽型社会组织，向市外、省外拓展。拓展产销对接的社区生鲜食品超市，解决城市社区居民生鲜安全食品供应问题，参与实施平价商店价格调控。
农业社会化服务方面：建设庄稼医院，改造和新建一批镇村农产品采购配送站，参与职业农民培训。优先推进广州枢纽型农产品国际冷链物流园区建设工作，争取尽快落地，以此为龙头，形成布局合理、联结产地、产销对接的农产品流通网络。
四是健全机构，转变职能，落实监管风险防控措施。优化机构设置，创新运行机制，理顺社企关系，密切层级联系，着力构建联合社机关主导的行业指导体系。联合社机关成立社有资产管理委员会，建立社有资本经营预算制度，接受审计机关和同级财政部门的监督。建立健全市、区、镇（街）三级供销合作社监事会及工作机制，发挥好纪检、干部、审计监督作用，形成监督体系。
五是加强供销合作社党的建设。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，确保党的路线方针政策和工作部署在供销合作社贯彻执行，把党要管党、从严治党落到实处。