深圳交警：适时再增配额指标保证快递用车
4月5日，深圳八卦岭地区，一名快递员清点电动三轮车上的货物。新华社发
深圳交警局局长徐炜在发布会上答记者问。南方日报记者 鲁力摄
“禁摩限电”波及快递业后，引发全国舆论对深圳城市道路资源分配争议。从最新的监管部门与媒体、公众的互动来看，寻找合乎多方利益的最大公约数，成为各方理性诉求。
经过4日晚上发文答疑之后，深圳市交警局5日召开了一场新闻发布会，向全国媒体解释“禁摩限电”工作的目的、原则、方式，以及公众关注的拘留、“奖励”抓人、快递业电动自行车配额和未来电动三轮车管理等焦点问题。
所有问题聚焦于道路资源如何公平公正地进行配置。深圳市交警局局长徐炜坦言，“通过这一次‘禁摩限电’整治，在快递业转型升级，特别在其运输方式、运输工具方面，我们有能力也有信心打造成深圳的一个样本”。
道路资源配置方式之一，便是打击违法行为。深圳交警介绍，深圳市“法治通城”2016年版算是以往两个版本的加强版，涉及30类突出交通违法进行严管整治，除了电动车、摩托车，还有机动车与行人，此次“禁摩限电”针对的非法从事拉客、违法违规驾驶机动三轮车上路，并非针对快递业。
在此轮整治行动中，全市共查扣电动车17975辆。交警部门称，网传“50名快递员被拘留、800余辆快递车辆被查扣”夸大事实。交警称，3月21日至今被拘留的快递企业人员19人。
另一网传消息称深圳快递出现离职潮。行业协会估计大致有1000名快递员离职，主要是部分使用违规电动三轮车的中小快递企业，离职率达10%至20%不等；大型快递公司和大的配送点波动不大。据协会反映，快递员本身就是流动性较高的职业，目前离职率虽然比平时高一些，但并不影响行业正常运行。
关于龙华新区龙华街道办对在“禁摩限电”整治工作中扣留三轮车、拘留人给奖金的问题，深圳市交警局局长徐炜称，“这确实存在，相关部门已经责令龙华街道办立即整改”。
■四大焦点
1.力度问题
为何此次“禁摩限电”力度这么大？
各类事故下降，但涉摩、涉电事故不降反升
根据深圳交警介绍，今年是深圳城市管理治理年。交通治理是整个城市管理治理年中一个非常重要组成部分。因此深圳交警从3月份开始就启动了“法治通城2016年行动”。这个行动旨在对影响深圳交通秩序、交通安全、交通文明的各项交通乱象进行治理，既包括机动车违法行为，也包括非机动车、电动车、摩托车、行人的各类违法行为。
而且，从今年以来，深圳交警对机动车的治理力度不断加大，无论是重点违法车辆的查处，还是对酒驾等等各类违法行为的查处，应该讲今年治理力度比往年明显加大。
但是，深圳交警通过其数据分析后认为，交通现状依然堪忧。特别是去年仅仅涉及电动车的交通死亡事故就造成了114人死亡。今年1—3月份，在各类事故都在下降的情况下，唯独涉及电动车、摩托车事故大幅上升。
因此，深圳交警认为，这和城市管理治理年要求显然不相符。从3月份，深圳交警开始启动了对电动车、摩托车的专项治理，这也是从2012年其连续治理三年以后的又一次专项行动。
2.配额问题
快递业5.5万人，1.8万配额怎够？
有媒体问，深圳快递行业有1.3万的电动自行车配额指标，这次临时增加5000个指标，加起来是1.8万，而深圳邮政管理局介绍，深圳有5.5万一线快递员，因此配额缺口达3.7万。
深圳市交警局局长徐炜称，交警部门提出备案制、二维码管理，这合乎深圳情况。不仅快递业，还有送煤气、送水、送报纸、抢修、送牛奶，这都是民生，必须予以保障。交警要求公司、人和车三者进行绑定。原来绑定比较复杂，通过人工，公司要换一个人的话，要重新绑定一段周期。有了二维码管理，由企业随时对车辆人员进行绑定。二维码应该在4月中下旬可以推广。
徐炜称，配额是根据整个企业发展来进行配置。为了保证行业健康发展，某种意义上这是一种特许权。有些人提出实行配额就是腐败，就可能存在权力寻租。其实，配额发放给协会，由协会发放给企业，交警跟企业没有任何关系。
徐炜透露，1.3万的配额是2012年交警和协会、邮政管理部门一起确定的。行业协会去年向交警提出要增加1万个配额。交警今年决定先增加5000个。“之所以这次只配5000个，是因为企业买车包括备案需要一个过程。”徐炜称，配额完全放开可能更不利于整个行业发展。目前数量不能满足5.5万快递员需求，但是会根据每个企业购车量及达到时间来实时增加配额。“因为每天承运多少快递量决定了你有多少辆车，多了也是浪费，少了不利于把货运走。只要公司存在需求，我们能够保证你的业务量，保证你的用车量。”
3.法律问题
为什么交警可以实施“禁摩限电”？
深圳市人大授权深圳交警对道路限行
有记者对深圳“禁摩限电”的法律依据表示不解。目前，深圳关于“禁摩限电”发布了第四次通告，该通告是否有限期？
徐炜介绍，对于摩托车、电动车的限行，交警是根据《深圳经济特区道路交通安全管理条例》的规定，该条例属于特区立法。这个条例规定了交通管理部门可以在一定区域内对电动自行车采取限制通行的措施。特区人大授权给深圳交警，在经过媒体公告以后，可以对某条道路，比如深南大道，采取限行通告，决定哪条道路是否“限电”。
“我们不是根据通告来进行限行，而是根据特区条例的授权可以这样做，由我们来决定哪些道路进行限行电动车。这个权力不是在交警，而是在特区人大。”徐炜强调。
4.路权问题
为什么电动车不能自由上路行驶？
道路资源紧缺，疏堵结合让路权分配更合理
实际上，对于电动车为何不能上路，更多网友关注的是电动车、摩托车的路权问题。
徐炜称，道路是一种资源，对深圳尤为宝贵。各类车辆都要使用道路资源，因此不可能满足所有车辆使用，“我们只能够根据不同区域、不同时段，采取不同模式来分别提供给各类车辆的使用者”。
徐炜认为，之所以“禁摩”，主要是：道路资源非常有限；涉摩交通事故量非常大，占到所有事故的一半以上；各种管理手段跟不上，大量的非法摩托车上路。
“我们也一直在思考，在路权的分配上如何做到更加合理科学，更可能满足各种需求？比如有些人爱好骑摩托车，作为一种运动时尚，在一定区域、时段内能不能用？这个问题确实值得研究思考。”徐炜表示。
而对于“限电”，记者从发布会上多次发言了解，深圳对于电动车并没有采取全面禁止，而是“疏堵结合、分类实施”。
据徐炜介绍，在公交覆盖率密度比较高的区域，在城市主干道路资源非常紧缺的区域，交警禁止普通电动自行车行驶，但对特殊行业纳入统一管理，准许在路段行驶。在一些主干道比较差或者居民生活周边区域，交警准许电动车通行。查扣车辆主要是严重超标的电动自行车，以及没法上牌的、非法改装拼装的电动三轮车。这些车辆哪怕在未禁行的道路上也会被查扣，这和禁行是两个概念。南方日报记者 李荣华
■声音
邮政部门：希望交警延长过渡期 给予末端派送车辆便利
根据深圳市邮政管理局相关负责人发布会上透露的数据，深圳市快递业以年均30%以上的速度快速增长。2015年全年收派加件量达到21.65亿件，业务收入222.97亿元，同比增长32.19%，占GDP的1.3%。如果这些快件以每件平均160元的货值来算，这些快件已经支撑起3464亿元的社会销售额。按人均来算，全市人均收寄129件。
市邮政管理局市场监管处处长蓝志华介绍，目前末端快递仍以两轮、三轮电动车为主。随着主力电商、跨境电商的发展，交警的1.8万配额远远不能满足快递业的需求。
这次专项行动方案公布后，市邮政局立即启动了应急预案，指导企业做好应急处置，并加强与地方政府有关部门沟通，力争保证生产服务秩序；尽力化解安抚企业员工，要求企业配合行动，也要求企业加快转型升级，改变作业组织和流程。
蓝志华称，邮政管理部门鼓励企业在下一步转型中选用新能源货车和面包车，针对过渡期蓝牌车能否使用需要调研。
“目前深圳市内收派件情况正常，快递从业人员情绪稳定。”蓝志华称，网络报道的某家企业某个站点从8万派件量降到1万的情况是口误。“企业称只是说派件量8万降了1万，实际上还有7万派件量。”
蓝志华表示，邮政管理部门希望交警部门疏导结合，在调研基础上适当延长过渡期，在快递业转型升级完成之前，在保障道路交通安全和畅通的情况下，在某些地段、某些地区、某些时段，给予快递业末端派送车辆通行便利。
快递协会：响应市政府号召 向快递企业推荐新能源汽车
深圳市快递行业协会秘书长郭小梅介绍，今年“禁摩限电”整治初期确实导致一些邮件延误，协会及时把交警的指导思想传递给企业，也积极盘活存量配额，进行企业的人员和车辆数据更新。另外，协会响应市政府号召，积极向企业推荐新能源汽车，有的企业对新能源汽车进行了采购或租赁。一些企业甚至还采取了租出租车的方式来解决投递难题。
郭小梅介绍，当日上午交警部门也组织了多名专家学者，对快递业怎样解决末端投递问题进行分析。现在国家邮政局已经出台了电动三轮车标准，但只是一个推荐标准，能否根据深圳实际将该标准上升为国家标准，给予快递业扶持？
据徐炜介绍，交警会根据企业置换车情况，适当延长过渡期，保证每个企业都能正常运作。
■相关
电动三轮车国标难产
深圳将调研派送车辆标准
对于电动三轮车的争议，更多聚焦于路权。公众希望交警部门为低下收入群体为主的三轮车使用者提供更多的道路资源。而记者通过新闻发布会上了解，深圳交警的态度也不是“一刀切”地反对。
徐炜表示，深圳交警将组成调研组具体研究，特别在国家电动三轮车标准出来之后，研究在什么路段、在什么区域、在什么时间段可以使用这样的车辆。“如何保障利益最大化的一种快递运输方式，这是下一步调研组所要完成的一个重点工作，深圳交警将为快递业发展，快递业转型升级，助一臂之力。”
电动三轮车作为快递车辆有多种优势
圆通快递CEO、中国快递协会理事相峰接受南方日报采访时介绍，在诸多运载工具中，电动三轮车以其多种优势成为快递小哥的“标配”，比如成本优势，一辆车购置成本数千元，每天的充电成本几元钱，停放灵活，不需缴纳停车费、保险、上牌、检验费，无驾照考试、培训等成本；安全优势，三轮车可以安装防盗上锁箱体，避免风吹雨淋，有利于保护快件的安全；环保优势，目前使用一辆电动三轮车，每天能完成的派送货量普遍超过100多件，在城市中零排放，无污染，占用道路面积也很少。而使用汽车派送，以效率较高的美国UPS为例，一辆装备了现代信息技术的燃油派送卡车，每天大概能派送300件左右的包裹。两相比较，三轮车效率其实完胜卡车。
深圳市交警局局长徐炜也表示，电动三轮车成本低、便捷，特别适合大件快件，成本比较低，通达性比较好。
据了解，2014年电动三轮车的年产量即已经超过千万台，创造了数万就业岗位，是当前炙手可热的“现象级”产业，但至今依然沿用1999年出台的《电动自行车通用技术条件》。在这个标准文件中，蓄电池还被定义为“辅助能源”，低于40千克的整车质量要求也不过是推荐性条款。
深圳交警将具体研究快递派送车辆标准
深圳和其他城市对快递三轮车禁限行风波中，无论警方、媒体还是业界，不约而同都提到了快递车辆标准问题。电动三轮（两轮）车在中国生产和保有量虽大，其生产和使用环节的国家标准和法规却一直模糊不清。
据深圳交警介绍，目前深圳市大量使用的三轮车几乎全部都是非法拼装的，连邮政部门推荐的行业标准都达不到，因此在深圳目前情况下不可能通行。
记者查阅《国务院关于促进快递业发展的若干意见》（国发［2015］61号），其中提及，要制定快递专用机动车辆系列标准，及时发布和修订车辆生产企业和产品公告，尽早结合实际制定快递专用电动三轮车用于城市收投服务的管理办法，解决“最后一公里”通行难问题。
徐炜介绍，深圳交警准备组织一个调研组，具体研究派送车辆使用标准问题，“哪怕国家标准不出来，深圳有条件实施的话，也要研究在什么路段、在什么区域、在什么时间段可以使用这样的车辆”。
徐炜表示，将在深圳研究这一政策如何落地，具体到这种专用电动三轮车用什么车型，是否买保险，算机动车还是非机动车，如何分配路权，是否需要证件等等。“只有把这些问题都研究透了，让它在一个有序、安全、方便的情况下运行，这个措施才能真正在深圳落地。”