省十二届人大三次会议召开记者会

　　“自贸区何时挂牌？”“公车改革怎样推进？”“城镇化试点如何实施？”……10日，广东省十二届人大三次会议举行首场记者会，数十家媒体纷纷将这些备受社会关注的热点问题抛给省发展改革委员会、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省环保厅主要负责人，他们对此一一进行了回应。

　　 自贸区进展

　　建“规则高地”不做“政策洼地”

　　广东自贸试验区无疑是主要热点之一，有媒体率先就此询问进展情况。省发改委主任李春洪回应说，待中央批准后，广东自贸试验区很快将正式挂牌。

　　李春洪透露，广东自贸试验区已于去年底获得国务院批准，目前正紧锣密鼓地制定总体实施方案，国家相关部委已基本达成共识，很快将提交国务院常务会议讨论决定，预计总体实施方案及负面清单将于近期得到批准。

　　李春洪还回应了自贸区与新区之间的关系，广东是在前海、横琴和南沙三个新区的基础上各选出一个地方来建自贸区，但自贸区的功能和这三个新区是有所错位的。虽然自贸区跟三个新区的政策有叠加，但自贸区会承担更重要的任务。通过自贸区的建设，要探索国际贸易投资便利化体制机制方面的改革，比三个新区更加开放，自贸试验区不是在建“政策洼地”，而是要建“规则的高地”，“广东要进一步提高对外开放水平，自贸区的开发和建设将担负非常重要的先行先试任务”。

　　李春洪透露，三大区域的功能也有所区分，经初步研究，前海主要对香港，为维持香港长期繁荣稳定发挥作用；横琴主要为澳门经济多元化发展提供支撑；南沙除了面向港澳外，将更多地面向国际，要在投资贸易各方面的便利化上跟国际接轨。

　　“广东自贸试验区的建设，对香港、澳门的长期繁荣稳定，对广东进一步提高对外开放水平，都将发挥非常重要的作用。”李春洪强调。

　　 养老金并轨

　　粤将统一养老保险费率费基

　　去年12月底，养老金双轨制改革方案已经拟定，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。今后党政机关、事业单位将建立与企业相同的基本养老保险制度。广东将如何推进？

　　省人社厅厅长林应武回应称，由于改革存在过渡性问题，我省将采取渐进式改革——立足增量，实现改革前与改革后待遇水平能够平稳过渡。他将改革内容概括为“一个统一、五个同步”：“一个统一”是指机关事业单位工作人员与企业职工统一实行统账结合的制度：“五个同步”是指机关与事业单位同步改革，职业年金与养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇的确定机制和调整机制同步完善，在全国范围内同步实施。

　　据林应武介绍，制度从2014年10月1日开始实施，实施的对象是机关事业单位以及在编的工作人员，全省涉及到在职人员约211万人；制度模式是单位缴费和个人缴费统账结合，个人缴费法定8%.按照方案，将对改革对象按照时间段分为老人、中人和新人。

　　改革以后待遇会有什么变化？林应武表示，由于体制机制等多种原因，目前机关事业单位的退休金总体水平是比企业要高一些，要解决待遇差问题难以一步到位。“改革过程中，我们将把重点放在解决制度并轨问题上，即通过实现制度统一，形成机关事业单位与企业职工在规则和制度上的公平，机关事业单位养老保险制度改革以后从原来的拿退休金改为拿养老金，基本模式和政策将与企业职工相同。”

　　对于我国养老保险费率过高的问题，林应武回应说，广东的养老保险平均单位缴费比例是13.19%，个人养老保险缴费比例8%——这是法定的，加起来是21.19%，是全国最低的。国家法律规定单位的缴费比例是20%，个人是8%，两项合计是28%.而世界上比较高的国家，像意大利，缴费比例高达33%，波兰高达32.5%，这两个国家的缴费比例都高于我们国家的法定比例，更高于广东的比例。

　　“全省为了给下一步省级统筹和国家统筹做准备，我们提出了要统一全省的养老保险的费率费基，费基是2408元钱，费率是统一到13%至15%之间。”林应武称。

　 　环境治理

　　珠三角PM2.5下降10.6%

　　省环保厅厅长李清在会上介绍说，这几年，广东在经济发展的同时着力于改善环境质量，成绩不错，超额完成了国家安排的任务，大气环境质量得到了明显的改善，特别是珠三角地区PM2.5下降了10.6%，PM10下降11.4%，从前年的46微克降到42微克；另外有一批环保基础设施建设也得到了发展，饮用水源水质达到100%达标，“应该说在经济快速发展的同时，我们的环境质量得到了改善”。

　　李清表示，经济进入新常态以后，环保工作首先要发挥环保的调控作用，来支撑经济的创新发展和产业转型升级，保持经济的适度增长。通过优化环保的调控、改革环保环评的审核制度来支持一些制造业和高新技术产业的发展，同时通过节能减排腾出环境容量给新的项目，特别是服务好“三大抓手”。

　　公车改革省直单位计划4月1日实施

　　今年政府工作报告提到，2015年要完成党政机关的公车改革，那么这项工作进度如何？省发改委主任李春洪表示，全省的公车改革整体方案和省直单位的实施方案已经制定出来，去年12月已经上报到国家公务用车改革领导小组办公室审核，只是目前还没有批下来。

　　据李春洪介绍，广东的公车改革将分步推进，省直单位公车改革计划于4月1日开始实施，市一级到今年6月底之前完成，县以下的则在今年年底前完成。“但是现在方案还没批，能不能按这个时间表来进行取决于国家公车改革领导小组办公室的批复，如果批复的话，我们是要按这个时间表来推的。”

　　至于补贴的标准，中央对此的规定是，各地的补贴标准不得超过国家定的120%，且改革后公车的总额费用支出要与改革前相等，在这两个条件下各地可以根据实际情况来拟定具体的实施方案。

　　具体到广东，李春洪表示，省直部门的实施方案已经制定出来，各个市和县以下的方案现在还在资料收集过程当中，各地的方案按照中央的规定在制定。

　　除了党政机关以外，事业单位的公车改革计划又将如何推进？李春洪说：“事业单位大概分三类，一类是比照公务员管理，另一类是差额拨款，还有一类主要是企业自筹，将来还会有改革指导意见出来，现在还没有研究到这一步。”

　 　专项资金规范

　　八个方面向社会全面公开

　　专项资金在支持经济发展和保障改善民生方面发挥了重要作用，但近两年来，出了数宗较大的专项资金被挪用案件。

　　对此，省财政厅厅长曾志权介绍说，近年来，我省清理规范了大量专项资金，“专项资金原来设置过多过滥，清理过程中我们一共发现有600多项，所以首先进行清理规范，2013到2014年，进行裁减合并收归，从632项压减到去年的230项左右，财政额度压减了30%，清理效果还是非常明显的。”到2017年，专项资金项目控制在250项以下，占财政总支出比重20%以下。

　　曾志权表示，广东还将采取“1+8+X”办法进一步规范管理专项资金，建立多维度、全方位的监管制度体系，即建立整体的规范审核办法、建立省级专项资金管理的总平台、建立八个配套办法、每一项专项资金制定一个具体考评办法。同时，财政部门对所有资金每年不定期按一定比例进行抽查，一方面进行绩效评估，一方面进行专项审查，审计部门也将随机抽出一定比例审查，以此提高专项资金的使用效率。

　　“我们认为公开是最好的防腐剂，”曾志权说，专项资金的监管全过程实现公开，从专项资金的申报、评审、项目确定、使用情况、投诉等八个方面都在省政府网上办事大厅向社会全面公开。

　　 城镇化试点

　　探索各项制度接轨创造和谐安定环境

　　近期国家发改委下发国家新型城镇综合试点文件，广东有广州、东莞、深圳光明新区、惠州纳入试点范围。

　　对此，李春洪表示，新型城镇化是国家重要战略，全面铺开前需要在政策方面进行探索，所以国家发改委牵头在全国找出一些地方进行试点，试点分不同层次，广东四个层次都有。

　　李春洪透露，试点要解决几个方面的问题：首先是户籍制度怎么改革，根据城市规模采取不同的户籍改革政策，比如广州是特大型城市，它还要对入户进行严格的控制，要实行积分入户的办法，积分入户的条件各个城市也不一样，对一些县或者镇一级的入户条件又放得比较宽一点。

　　其次是养老保险制度，农村和城镇、职工和城镇居民的养老保险制度怎么衔接；还有教育制度，比如国家给义务教育补贴，他的户籍在湖南，这笔补贴给了湖南当地，但是他的小孩又在广东上学，怎么转移支付也要调整。

　　还有医疗保险制度，职工、城镇居民和农村医疗保险制度，这些制度怎么衔接。还有城市基础设施建设投入问题。试点的内容是非常广泛的。

　　李春洪表示，通过试点，探索各方面的制度怎么衔接，逐步过渡到同一个地区的居民要享受到同样制度的待遇，特别是公共服务要逐步平等，逐步消灭两个二元结构（城乡二元结构和城市里的二元结构）。“这样才能创造一个和谐安定的环境，同时通过人口在大中小城市的聚集，使各种资源能够更好地聚集，这样对我们提高社会生产力也会发挥更好的作用。”