美国精简遣返流程 将定期包机遣返中国外逃人员

4月9日，美国国土安全部部长约翰逊来华，与中华人民共和国国务院国务委员、公安部部长郭声琨进行两部第一次部级会晤。美国当地时间本月11日，美国国土安全部官网发布的官方声明显示，双方同意精简遣返收到“最终递解令（final orders of removal）”的中国公民的流程。

北京青年报记者获悉，美国海关与移民执法局将与中国公安部密切合作，核实申请旅行证件的中国公民的身份，同时确保安排定期包机计划，促进遣返工作。

共识

美中双方同意 均不为逃犯提供庇护

美国当地时间本月11日，美国土安全部发表声明表示，本月9日至10日，国土安全部部长约翰逊对中国进行首次访问，就反恐、海关、移民、网络安全等共同关心的问题与中方进行讨论，这是时隔9年后美国土安全部部长首次访华。

来华期间，约翰逊还与中华人民共和国国务院国务委员、公安部部长郭声琨举行了两部第一次部级会晤。北京青年报记者从公安部获悉，在“追逃追赃与遣返合作”问题上，双方将与有关执法部门一道，开展密切合作，就追逃与遣返案件加强信息分享，就证据充分的重点案件定期交流工作进展，就遣返逃犯、核查非法移民身份积极开展合作。美中双方同意，任何一方都不会为逃犯提供庇护，将在各自法律范围内，努力将其实施遣返。

政策

精简遣返流程 将安排定期包机计划

美国国土安全部在其官网发布声明表示，约翰逊访华期间，中美双方同意在达成一致的领域推进合作，同时就分歧“坦诚交换了意见”。

声明显示，约翰逊与中方官员同意精简遣返收到“最终递解令”的中国公民的流程。美国海关与移民执法局将与中国公安部密切合作，核实申请旅行证件的中国公民的身份，同时确保安排定期包机计划，促进遣返工作。

此外，在反恐合作上，双方同意在涉及外国恐怖作战人员等领域的反恐情报交流、边境管控、反恐融资、网络反恐、反暴力极端主义等方面加强合作。

中美将通过中国公安部与美国国土安全部部级会晤、中美副外长级反恐磋商、中美执法合作联合联络小组等机制平台，更加密切合作打击全球恐怖主义。双方将加强情报信息交流和个案调查合作，防止简易爆炸装置化学品前体和制爆零件的非法扩散。

声音

中美引渡条约 签署进程可能会加速

去年8月，亚太经济合作组织美国高级官员王晓岷表示，美中两国在APEC第三次高官会及相关会上着重讨论了反腐败议题，并且都表达了在这一问题上建立合作网络的意愿。

今年3月，中美双方的反腐合作，率先在追逃追赃问题上取得实质性进展。美国国务院发言人普萨基证实，中方已向美方提供了一些追逃名单。美方继续鼓励中方提供更有力的证据和情报，确保美国执法部门能对相关案件进行调查和起诉工作。

舆论分析指出，中美双方的本次会晤成果是对此前追逃行动的延续，遣返流程的精简，有望提高中方追逃追赃与遣返腐败分子的效率。“这仅仅是一个开始。”中国现代国际关系研究院院长特别助理、反恐怖研究中心主任李伟向北青报记者表示，由于目前中美双方暂无引渡条约，声明的发表，或将推进中美引渡条约的签署进程。

最高人民检察院专家咨询委员会委员、北京师范大学刑事法律科学研究院国际刑法研究所所长黄风接受媒体采访时表示，这是一个积极的步骤。“从声明上看，这一程序的精简主要针对非法入境、非法滞留或者持短期旅游签证入境的腐败犯罪外逃人员，遣返进程会加快；但是对于一些已经在美国当地取得了移民身份或永久居留的经济犯罪人员，这一声明难以发挥作用”。

案例

处理余振东案 押解交接历时一年多

在追逃追赃和遣返问题上，中美双方此前已有合作案例。

2014年12月，涉嫌严重违纪违法潜逃美国两年半的辽宁省凤城市委原书记王国强，从美国回国向纪检监察机关投案自首。据悉，该案是中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室直接督办的重点案件，也是中美双方共同确定的反腐败追逃追赃重点案件。

而早在2004年，通过中美执法合作联合联络小组合作平台，美方将原中国银行广东开平支行行长余振东遣返回中国。当年4月16日，余振东在首都国际机场被美国司法人员移交给中国警方。

《检察日报》援引最高人民检察院反贪总局有关负责人的话介绍，余振东案从2001年10月案发，到2004年4月被押解回国，中美双方就此案的协作，大致经历了三个阶段：

第一阶段是中美双方相关部门的接触及合作事宜的通报和合作意向的达成。中方向美方通报案件的大概情况，通过交涉向美方提供余振东已逃往美国的事实和过程，以及请求美警方协作查找和缉捕余振东。

第二阶段是具体的执法谈判。在此过程中，由于中美没有引渡条约，主要依据是《中美关于刑事司法协助的协定》，其间中国公安、司法、外交等部门工作人员赴美国、加拿大开展对余振东的缉捕工作，美国联邦调查局、联邦检察院和加拿大皇家骑警及检察官多次来华就此案的办理进行交涉、通报和进行必要的调查。由于余振东在美有涉嫌犯罪的问题，美方通过调查于2002年11月以涉嫌非法入境犯罪依法逮捕了余振东。

第三阶段是押解交接。这一过程经历了一年多的时间，中美相关机构进行了细致的磋商，确保押解交接如期进行。

最高人民检察院专家咨询委员会委员、北京师范大学刑事法律科学研究院国际刑法研究所所长黄风曾披露，当时美方遣返余振东，前提之一就是我国承诺不会判处余振东死刑，且所判有期徒刑不超过美国法院判处余振东的监禁刑。

本组文/本报记者 桂田田