袁宝成：地方立法要严把质量关
■在审议立法法修正案草案时，袁宝成表示地方立法要严把质量关（记者 高志全 摄）
东莞时间网讯 赋予设区的市地方立法权是立法法修正案草案的一大亮点。其中，东莞、中山以及嘉峪关是3个不设区的地级市，它们能否享受地方立法权牵动着很多人的心。
3月9日，在审议立法法修正案草案时，全国人大代表、市委副书记、市长袁宝成为全国人大、省人大“点赞”，表示立法法修正案既解决了国家立法层面的需要，也解决了困扰地方已久的立法问题，通过制度层面的顶层设计，使诸多立法问题迎刃而解。
袁宝成表示，地方立法要严把质量关，根据地方实际需要，缺什么、补什么、最后决定立什么，循序渐进才能达到更好的立法效果。
谈地方立法权
解决了困扰地方已久的立法问题
地方立法权，东莞盼了很多年，从2009年就开始申请“较大的市”的工作。
8日，立法法修正案草案提请十二届全国人大三次会议审议时，这3个不设区的地级市被建议赋予地方立法权，东莞有望圆六年的“地方立法梦”。
“令人兴奋，很受鼓舞。”在日前的审议中，袁宝成为全国人大、省人大“点赞”，“这个困扰已久的问题要在制度层面迎刃而解了。”
他说，全国人大常委会科学立法、民主立法工作越做越好，立法质量不断提高，而且十分注意地方立法调查研究和立法论证。立法法修正案草案从立法程序、立法技术、立法质量层面，付出相当多的努力，既解决国家立法层面的要求，也解决了困扰地方已久的立法问题。
“立法法修正案特别令人满意。”袁宝成表示，东莞常住人口达800多万，实际管理人口将近1000万，城市管理压力很大，肯定需要有东莞特点的法规条文。
谈立法与改革
既不错过改革时机又符合立法程序
如何处理好立法质量与立法效率的关系？这是许多全国人大代表关注的一个焦点。袁宝成认为，要通过制度设计，找到立法质量与立法效率的最佳平衡点。
“涉及行政审批设定的改革十分迫切，如果立法效率过慢，时间过长，会影响到改革效果的发挥。”袁宝成认为，应对涉及政府审批权限的改革，明确规定立法的基本时效，使改革既不错过改革时机，又能符合立法程序、确保立法质量。
如何发挥好立法的综合作用？“确实，立法有禁止、强制作用，当然也有导向、评价、指引作用。”袁宝成认为，法律不仅仅有强制性作用，同样具有教育、导向、评价、指引等多方面作用，要通过设计发挥立法的综合功能，而不仅仅只有一种功能。
谈立法质量
防止立法“冲动” 严把立法质量关
立法权获得后，如何控制立法冲动？袁宝成现场提出这个议题，引起了大家广泛共鸣。
“防止立法‘冲动’，要立良法。”袁宝成说，毋庸置疑，法律具有非常重要的作用，但同样要摒弃“立法万能”的思想，同样要发挥公共道德、社会规矩的功能。
袁宝成表示，地方立法要重视立法计划，把好立法质量关。立法的过程并不是越快越好，要符合当地实际，缺什么、补什么、最后决定立什么，循序渐进才能有更好的效果。
声音
地方立法要重视立法计划，把好立法质量关。立法的过程并不是越快越好，要符合当地实际，缺什么、补什么、最后决定立什么，循序渐进才能有更好的效果。
——全国人大代表、市委副书记、市长袁宝成
