养老金并轨如何运行 郑朝阳:通过调资解决个人缴费
省人社厅副厅长郑朝阳就机关事业单位养老金“并轨”运行状况等回应社会关切
广东机关事业单位养老保险制度改革已经拉开“大幕”，全省机关事业单位养老保险制度改革启动实施动员会议强调，推进此项改革要突出工作重点，统筹做好完善机关事业单位工资制度，严格控制人员编制等相关配套工作。
一段时间过去了，养老金“并轨”情况如何？公务员工资制度改革推进得如何？改革涉及的人群有什么反响？
28日，在省十二届人大四次会议韶关代表团分组审议期间记者采访了省人社厅副厅长郑朝阳。
羊城晚报记者 张林 黄丽娜
1 养老金“并轨”运行如何？
运行平稳，涨薪解决个人缴费
今年1月，省政府印发了《关于贯彻落实<国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定>的通知》（以下简称《通知》），明确了机关事业单位工作人员的基本养老保险基金的筹集方式。基本养老保险费从2014年10月1日起开始缴纳。此外，根据2015年公务员工资改革方案，公务员每人每月涨300元。
“事实上，此次改革的基本思路是建立与企业职工统一的社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度。”郑朝阳表示，此次改革要实现机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与工资制度改革同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革。
郑朝阳说，广东机关事业单位的养老金个人缴费通过公务员调资消化掉了。“没有重新从自己原来的工资里面来补缴，而是通过增资来解决。平均每月提高了300元，我们没拿到手，而是存到养老金个人缴费账户里，也就是通过调资解决了个人缴纳的8%。”郑朝阳解释说，去年10月左右，广东已面向全省机关事业单位工作人员发放了社会保障卡，目前该卡已启用。目前养老基金是封闭运行的，制度完全并轨，但缴费基本还是按原来的渠道，没有改变。
广东庞大的机关事业单位工作人员对这两个制度有什么反应？郑朝阳说：“这两个制度目前反馈还非常平稳，能够理解和支持，广东落实情况比较顺。”
如此调整后，拿到手的收入还没有以前多，这种情况怎么解决？郑朝阳说，目前通过调整之后确实有降低的，但只是个别情况，但涨工资主要是向基层公务员倾斜，总体上不会有大的问题。
2 职业年金如何建立？
单位为职工建立职业年金
根据《通知》，机关事业单位工作人员在参加基本养老保险的基础上，由单位为其同步建立职业年金。郑朝阳说，职业年金适用范围与参加机关事业单位基本养老保险的范围一致。
职业年金同样由单位和个人共同缴费，按月缴纳。缴费基数同基本养老保险相同，缴费比例为单位8%，个人4%，全部计入职业年金个人账户。
《通知》规定，职业年金基金采用个人账户方式管理。实账积累形成的职业年金基金，实行市场化投资运营，按实际收益计息。
“工作人员在达到国家规定的退休条件并依法办理退休手续后，由本人选择按月领取职业年金待遇的方式，选择后不可更改。”上述负责人表示，可选择的领取方式有两种，一是一次性用于购买商业养老保险产品，依据保险契约领取待遇；二是按照本人退休时个人账户养老金的计发月数计发，发完为止，同时职业年金个人账户余额享受继承权。
3 企业社保缴费费率能否再降？
广东企业社保缴费费率全国最低
降低企业社保缴费费率，广东的呼声很高，究竟有多大的可降空间？
郑朝阳说，目前广东还没有收到国家对这方面明确的文件。“广东在社保运行方面总体良好，但是基金有压力，如果要调整费率，专业部门要精算。”郑朝阳说。
他告诉记者，全国来看，企业社保缴费费率平均为41%，广东约为34%，在全国31个省市自治区中，广东最低。与全世界横向比的话，世界上一半国家是10%至30%，广东处于全世界中等水平。
“降低企业社保缴费费率的空间需要经过测算，我认为说到底，降费率问题是基金收缴问题。”郑朝阳说，现在的养老保险制度是通过代际转移来解决问题，说到底是保障当前支付的问题。“如果说当期收缴解决不了当期支付，可能就会出现问题，财政就要兜底。”
广东累计结余6000多亿元养老基金，但其中94%是属于珠三角的，其中90%以上是个人账户，个人账户无法省级统筹，再加上珠三角与粤东西北发展不平衡，“因此广东的养老基金看起来很大，支付压力其实蛮大的。”郑朝阳说，但目前基金不存在大的风险，可以保持正常运作。
医养结合时机成熟 代表反驳“兜底”论
羊城晚报讯 记者黄丽娜、张林报道：今年省十二届人大四次会议上，毛桂平、谭燕红两位代表再谈养老话题，并表示“医养结合”时机已经成熟，广东应在医养结合方面在全国作出表率。
“医养结合”时机成熟
毛桂平今年带来了推进医疗卫生与养老服务相结合的建议。
他说，目前广东省的养老机构中存在一床难求，而相当一部分养老机构又面临着床位空置率较高这样的矛盾现象。
毛桂平建议，尽快制定广东省医养结合的发展规划，争取在所有养老机构实现医养结合的全覆盖，同时，基本形成医养结合的服务网络，使基层医疗卫生机构为居家老年人提供上门服务能力得到显著提升，所有医疗机构开设为老年人就医便利服务的绿色通道，尽快建立长期的护理保险制度。
医养结合应延伸到居家养老
今年的政府工作报告也提到了建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。毛桂平介绍，广东目前三种养老模式的发展目标是“90、7、3”，90%居家养老，7%社区养老，3%机构养老。目前养老机构的床位已接近完成任务。
“我们专门为了医养结合进行了调研，90%多的老人是居家养老，光是让医疗机构上门，人手或配置来说都是不够的。”省人大代表谭燕红说，医养结合要延伸一下，不单只是有床位的医养结合，还有居家养老的医养结合，政府要力推居家养老的医养结合，要把政府购买服务纳入这个范畴。
反驳政府部门“兜底”论
在去年约见政府官员座谈会上，代表提出广东省跟东部的兄弟省份相比在养老服务体系建设上财政投入较少。政府部门在回应中将投入少的原因归结到中央财政转移支付少，并表示对于养老体系建设财政是“兜底”作用，主体应该要发挥社会资本的作用。对此，毛桂平表示：“养老服务体系建设上，财政应该起到主导作用，因为养老服务具有公益特性。政府应该做的是购买服务。”
谭燕红也认为，在养老服务体系建设上政府不单只是“兜底”，还要覆盖到各个层次的养老问题。“需要政府兜底，但要看兜底的标准是什么，兜底的线怎么划，兜底也要让更多的人受益，如果‘兜底’仅仅是完全没有生活能力的老人或者是五保户老人，那是远远不够的。”
农村建日托养老中心
羊城晚报讯 记者李静报道：“农村养老机构比较弱小，有些机构还拒绝失能的老人，子女养老压力很重。我建议建日托养老中心，让老年人可以获得专业人士的照顾。”28日，来自佛山三水区的省人大代表黄玉英在佛山代表团的分组审议中提出上述说法。
黄玉英表示，相较于城市，农村老年人面对更加严峻的养老难问题，农村老年人自杀情况更是时有发生。为什么会出现此类情况？黄玉英说，随着城镇化进程的加快，越来越多农村都只剩老人和孩子，很多人年轻人无暇在老人身边照顾他们。“其实，农村本身就有很多空置的房屋，这些完全可以利用起来建日托中心。这样不仅可以减少养老中心的开支，而且工作人员也可以从村里聘请，可以给年纪大一点的人创造就业机会。养老费用则可以由政府、农村和家庭共同来承担。”
日托中心可以解决老年人的哪些需求？黄玉英指出，老年人可在中心享受专业护理人员提供的服务。“老年人可以在中心吃午饭、睡午觉，到晚上时再回家。”