羊城晚报：青年旅舍蚕食小区业主半夜抗议堵人

　　羊城晚报记者  何伟杰

　　实习生  陈彤

　　广州300家无证青年旅舍留下几大难题：业主如何不被干扰？旅舍安全谁来负责？无牌经营如何监管？

　　7月31日，广州天河区东方之珠小区的数十名业主联合起来，在大厦门口“堵”住前来入住的旅客，希望以此逼迫多家青年旅舍退出小区。一连几天，他们从傍晚开始堵到第二天凌晨3时。

　　两年前，小区内进驻了第一家青年旅舍，如今已发展到13家。由于入住人员十分复杂，业主们越来越反感。

　　近日，记者走访广州市内数家藏身小区的青年旅舍，发现几乎所有青年旅舍都属无证经营。

　　记者在网上搜索发现，广州有300多家青年旅舍，它们主要分布在天河、越秀、荔湾、海珠等住宅小区，其中以天河北、珠江新城一带最为密集，且价格相当低廉，一个床位住一晚仅需30元到60元。

　　低廉的价格在满足外地背包客住宿需求的同时，却为业主们的生活带来极大不便，更为小区的管理工作带来难题。

　　生活被打乱业主堵人抗议

　 　黄先生是东方之珠小区G座大厦最早与青年旅舍叫板的业主。他告诉记者，G座大厦内第一家青年旅舍出现在两年前。对于这个新鲜事物，一开始大家并没有太反 感。但没想到，仅仅两年，大厦内的青年旅舍已发展到13家，入住人员的素质参差不齐。“因找不到凌晨两三点乱拍门的、因厕所不够在后楼梯随便小便的，各类 奇葩的事都发生过！”

　　黄先生回忆，一连几天晚上，被大厦业主截堵的住客多达100多名。其中不乏外国人的身影，“有法国人、阿富汗人、巴基斯坦人、埃及人，其中一对法国夫妇告诉我们，他们是从网上订的这里的一家旅舍，住一晚只需5欧元。”

　　广州仅两家获官方认证

　 　记者连日走访市内多家青年旅舍发现，绝大部分在网上挂单的青年旅舍都属无证经营。1988年，广东省旅游局率先将青年旅舍的概念引入中国，在全国建立了 首批青年旅舍。经过多年发展，目前已有近280家旅社遍布全国30个省市。但根据中国国际青年旅舍协会的数据显示，目前得到该协会官方认证的正规青年旅舍 在广州只有两家。

　　记者了解到，目前国家对青年旅舍的设立并无特别宽限，青旅要开业必须像正规旅业一样到当地公安部门办理特种行业许可 证，同时需通过消防、卫生、税务等部门的批准，最后才能获得工商部门的经营许可，而且最关键的一点是，房屋的使用性质必须是商业用途。这意味着，大部分在 住宅内经营的青年旅舍都不可能办理正规营业执照。有业内人士坦言，在寸金寸土的广州，符合上述条件的选址可谓少之又少。

　　如何监管至今仍是盲区

　　无可否认的是，越来越多的无证青年旅舍已给小区居民生活带来极大的困扰。在争斗了几天后，公安、工商、街道等部门近日对东方之珠小区的无证青年旅舍进行了整治，原来的13家只剩下3家。然而大厦内的业主却依旧高兴不起来。

　　“工商部门来了，把床拆走了，警察把部分经营者拘留了，但没几天人又放回来，一些经营者又偷偷把床搬回来继续营业。”业主黄先生相当无奈。记者昨日在网上依旧可以搜索到几家东方之珠小区内营业的青年旅舍。

　 　负责协调处理此事的一名社区民警对此也颇为烦恼。他透露，一开始接触此案时，派出所内部曾有过一番争论。一派认为，如果从出租屋管理的角度去理解这些青 年旅舍，似乎并无违法。按照《广州市群租房整治工作方案》，人均居住面积低于5平方米的出租屋属于需整治“群租房”，而青年旅舍似乎也并未超出这类标准。

　 　另一派则认为，如果以旅业管理的角度看，这些家庭式旅舍早已涉及无证经营。根据《旅馆业治安管理办法》，申请开办旅馆，应经主管部门审查批准，经当地公 安机关签署意见，向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照后，方准开业。违反规定的，公安机关可以酌情给予警告或者处以200元以下罚款；未经登记，私 自开业的，公安机关应当协助工商行政管理部门依法处理。

　　有业内人士坦言，国际认可的青年旅舍有着严格的消防、卫生以及安全管理要求，这 些隐藏在住宅内的所谓青年旅舍，在本质上更像是那种以家庭为单位的“民宿”。但即便是民宿也有着一套严格规范的准入管理制度。在民宿旅游产业相当发达的台 湾。台湾从2001年就专门出台《民宿管理办法》，对民宿设置进行了相当严格规定，例如民宿经营规模不能超过5间客房，且客房总面积必须在150平方公尺 以下，必须经过卫生、消防、建管等相关权责单位实地勘查。

　　广东粤广律师事务所律师张扬表示，在国内，目前仍未有一项法律认可在住宅经营青年旅舍或“民宿”的行为，即便通过房屋租赁的方式进行短租经营，最终也不会被现行法律认可。