深入推进“三个走在前列” 东莞将打造全国区域创新高地

1月21日，2016年东莞市委“一号文”《中共东莞市委关于深入推进“三个走在前列”的实施意见》正式发布。

前不久出台的“十三五”规划提出“三个走在前列”的战略重点，需要进行系统回答和部署。市委“一号文”则是在规划的基础上对战略重点进行细化。意见对创新驱动发展、对外开放合作和重点改革突破走在前列进行部署，提出要形成引领 经济 发展新常态的发展方式和体制机制，激发和增强经济社会活力，为全省全国创造更多可复制推广的经验。

值得一提的是，东莞首次提出，争取到2020年成为全省全国区域创新高地、创新型企业高地和高端人才高地。

“三个走在前列”大方向已定，东莞的顶层设计基本完成，当前的关键已是重点突破、狠抓落实。

为使“三个走在前列”战略有效实施、真正落地，市委“一号文”要求，要细化每一项任务的“路线图”、“时间表”和“责任人”，加强督查和督导，确保各项任务落地。确保每一条举措内涵清楚、指向明确、解决问题。加强对重大问题、创新举措的研究，确保各项工作不冒进、不延误、不走偏，同时及时回应社会对“三个走在前列”的关切，最大限度凝聚共识，营造良好的社会氛围。

“三个走在前列”让东莞有什么不一样

A.创新驱动发展

促进创新成果转化打造东莞科学城

意见提出，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，推动创新驱动走在前列，主要是打造“三个高地”。打造区域创新高地，主要是完善利益平衡和共享机制，推动松山湖（生态园）与周边镇街统筹发展。促进散裂中子源基础科研成果向应用成果转化，打造“东莞科学城”。健全科技成果交易服务平台，探索建设区域性技术成果展示与交易市场。以东莞信大融合创新研究院等为载体，打造军民融合创新成果转化基地。

打造创新型企业高地，主要是抓好高新技术企业、大型骨干科技企业、中小微科技企业的培育发展；充分发挥新型研发机构在孵化企业、服务企业方面的作用，加强科技企业孵化器的投融资功能，搭建好众创、众包、众扶、众筹“四众”创新创业平台。

打造高端人才高地，主要是以超常规举措支持东莞理工学院创建国内高水平理工科大学，着力培养一批具有较强工程实践能力的高素质应用型人才。加快与工信部共建人才交流中心华南分中心。谋划建设人才管理改革试验区，建立并发挥好创新创业人才服务中心功能，优化人才公共服务体系。

B.对外开放合作

建设具有全球影响力的先进制造基地

推动对外开放合作走在前列，目前东莞外贸有四个长处位列全省地级市第一，分别是外贸进出口总额、外贸出口额、合同外资总量、实际外资总量。

所谓增创“四大优势”，就是在外贸转型升级发展方面，搭建国际商品交易平台，积极培育一批大宗商品跨境交易服务平台，引入清算结算中心等相关机构，健全交易服务功能；建立全球网络流通新体系，积极培育一批双向贸易跨境电子商务综合服务平台和商品交易市场，促进现代流通方式和新型业态的发展。

外商 投资 管理服务方面，建设具有全球影响力的先进制造基地，加强与发达国家工业4.0合作，推动国际技术转移，实现东莞制造企业与国外先进技术有效对接。推进服务业开放先行先试，以大力引进港澳台生产性服务业为突破口，推进 金融 、教育、科技、文化、医疗、法律等服务业领域有序开放。

参与区域经济合作方面，积极参与“一带一路”建设，积极争取政策性金融资源，推动中俄贸易产业园、埃塞俄比亚中国东莞华坚国际轻工业园的合作建设和持续发展。深度拓展国际大通道功能，推动虎门港与日韩和东南亚国家沿线港口设立直航航线，加强水铁联运，争取形成覆盖东盟、中亚、东亚、欧洲等地区的跨境大通道。建立互利共赢的跨区域合作机制，建立健全与境外政府、机构、企业的利益共享合作机制，推动重点经贸项目合作与科技人文交流紧密结合。

对外贸易投资服务方面，健全“走出去”服务保障体系，鼓励企业在发达国家设立研发机构，更多更好地利用全球创新资源，探索发展一批国际科技合作产业园、实验基地和技术转移中心。建立跨境投融资服务体系，积极做大跨境人民币跨国企业资金集中运营业务，推进合格境内个人投资者资格认定制度（QDII2）等试点，不断扩大跨境贸易人民币结算规模。完善国际商事纠纷及贸易风险处理机制，加快建立国际商事调解和仲裁服务机制，帮助企业以更快速、更经济、更专业的方式解决各种涉外商事争议。

C.重点改革突破

以虎门长安为试点探索新型行政管理体制

推动重点改革突破，首先要在结构调整上率先改革突破，深入推进供给侧结构性改革，以培育优势为核心深化科技体制改革，以市场为导向构建开放型经济新体制，建立促进“引进来”和“走出去”的新机制，完善服务、引导和激励各类市场主体加快结构调整的体制机制。

在城市治理上率先改革突破，建立健全“一中心四组团”统筹发展机制，实现分区统筹发展和以大组团对接区域合作；完善农业转移人口市民化机制，以居住证为载体，建立健全与居住年限相挂钩享受基本公共服务机制。创新城市管理体制和方式，以虎门镇和长安镇为试点，探索可复制推广至中心镇的新型行政管理体制。

在生态治理上率先改革突破，健全环境保护体制，推进“多规合一”改革试点和全市域统筹发展“一张图”管理。在社会治理上率先改革突破，创建广东省现代职业教育综合改革示范市，积极推行现代学徒制培养模式，大力推动职业教育国际化合作办学。

■“一号文”关键词盘点

力争到2020年全市高新技术企业超过1500家

东莞将主要抓好高新技术企业、大型骨干科技企业、中小微科技企业的培育发展，完善科技企业孵化育成体系，特别是充分发挥新型研发机构在孵化企业、服务企业方面的作用，加强科技企业孵化器的投融资功能，搭建好众创、众包、众扶、众筹“四众”创新创业平台，争取到2020年，全市高新技术企业超过1500家，继续保持全省地级市第一；科技企业孵化载体达到100家以上，其中国家级科技企业孵化器超过10家。