杨新洪在全省经济普查登记业务骨干培训班上提出强化“九种能力” 实现经济普查登记从量到质的转变适应
11月26-27日，广东省第四次全国经济普查领导小组办公室在清远市举办全省四经普登记业务骨干培训班。省四经普领导小组副组长、省统计局局长杨新洪出席培训班并作开训动员讲话。
杨新洪指出，经过全省各级各部门的共同努力，全省四经普已核查单位与个体总数超过1000万，已核查有效总数达到844.60万。当前四经普工作已进入普查登记准备阶段，纠偏改错时间紧、任务重，各项工作紧锣密鼓，正式入户登记箭在弦上。
杨新洪强调，全体参训人员要紧紧围绕已核查有效总数占全国总量1/9强的情况下，如何完成由量到质的转段，实现从量到质的飞跃，确保普查数据质量，切实摸清广东经济家底；学懂弄清这次大规模培训的主要内容和任务要求，如何保证下一步培训全省9万多普查员、普查指导员的质量和水平，确保四经普工作的顺利进行等迫切需求，努力强化“九种能力”，不断提高经济普查的业务能力和水平。
一是走进普查能力。如果把经济普查比喻为一次寻数之旅，那么，《第四次全国经济普查方案》（以下简称《方案》）就是一本导游手册；如果把经济普查比喻为一列正在奔驰的“复兴号”，那么，《方案》就是轨道、各种信号控制技术手段等。为了经济普查之旅的安全、准点，必须严格按照《方案》进行工作，决不允许别出心裁另搞一套。这是经济普查的技术要求，也是经济普查的纪律要求，否则，就会造成普查数据的失真失效。国家《方案》非常到位，是国家多年经济普查经验的结晶。这次培训课程安排“普查方案总说明”，其目的就是强调《方案》是经济普查的基础和起点，要想真正走进普查，熟悉《方案》是前提条件，准确理解《方案》内容是基础条件，严格执行《方案》是决定条件。通过培训，要把普查的目的、普查对象和范围、普查时点和时期、普查内容、普查方法、普查业务流程、普查组织实施、普查法纪与质量控制等搞清楚，把各种普查表式分清楚，把普查工作细则要求理清楚。
二是获得数据能力。什么叫获得能力？就是通过方法技巧把数据统准统全的能力。这次培训课程安排入户登记技巧课，就是如何增强获取数据的能力。在今年江门新会、深圳南山省级综合试点期间，我先后上门登记7户，总结案例7个。省经普办综合全省经典案例，分入户技巧指南、入户调查综合案例、入户案例专业，编写了一百个入户案例。这一百个案例针对性和可操作性都很强。希望全体参训人员认真阅读思考，举一反三，根据普查方案的具体要求找案例，通过实际操作丰富案例，熟练掌握案例运用于普查，切实掌握入户登记动作要领，不断提高入户登记的技巧和方法，确保这次单位清查统计上来的数据，能够理论得清、登记得准。
三是综合专业能力。所谓综合专业能力，就是掌握掌控经济普查全部专业的能力和水平。这次培训课程安排了单位基本情况表、企业主要财务指标、非企业主要财务指标、投资情况表、从业人员情况表等内容。从参加培训人员的结构来看，下一步参训人员都肩负着培训普查员、普查指导员的任务，除了专攻普查的某一专业外，还需要涉猎其他普查专业的内容，否则，难以搞清普查登记中交叉性和关联性的问题。从普查实务来看，在人员少、事务多的情况下，既需要专家，也需要杂家，只有成为多面手，关键时刻才能得心应手、不至于棘手。从为党委政府当好参谋的要求来看，企业主要财务指标是构成经济结构的一个重要指标，很多人对此指标感到陌生。作为专业人员，在当好助手时，既要说清是什么，又要说清为什么，才能称得上尽职尽责。否则，一问三不知，多问多不知，就是失职渎职。
四是统计专业分类能力。2018年11月7日，国家统计局发布《战略性新兴产业分类》（第23号令），并同时附上新旧对照表。这充分说明，一方面，在我国新产业新业态不断涌现的背景下，及时发布产业分类的必要性和重要性；另一方面，及时了解掌握产业分类，对经济普查同样具有必要性和重要性。从单位清查阶段行业代码界定来看，因产业、专业分类不清，造成的错误占比较大，其中，包括误填、错填等。比如，不是属于贸易专业的企业，归入了贸易；有些本来是服务业的企业，未纳入服务业等。从专业所处的位置来看，搞清投资情况表填报是重中之重，关系到“三驾马车”，它是拉高拖低经济总量的主要因素。通过培训，参训人员要在专业分类能力上有新的提高，保证在核实编码中，把单位核得准、编得实，让单位各得其所。
五是主要指标解读能力。从《方案》250-373页内容来看，都是经济普查指标解释，涉及的专业多、指标多，容易产生歧义，在指标解释中，一个指标除了列举具体内容外，还有其他类，有的还注明不包括那些类。比如，关于从业人员中，涉及《中华人民共和国劳动合同法》相关规定的非全日制人员、劳务派遣人员，理解起来就有一定的难度。工资的问题，是个十分敏感的指标，关系到司法赔偿、社保以及基本的民生保障等。还有工业、商业、服务业等主要指标，只有理解清楚，才能讲得明白，填报准确。通过培训学习，要进一步提高主要指标解读能力，坚决克服填报中想当然、差不多、无所谓的心理，把表内错误降到最低程度。
六是核心专业能力。所谓核心专业能力，就是在经济普查中，如何突出工作重点，把握主要矛盾和矛盾的主要方面的能力。比如，从企业单位的经营总量来看，经济发达地区，规模以上占比高一点，经济欠发达地区，规模以上占比低一点。在普查中，就要根据所处地区和时段不同，科学掌握工作的重心，在人员力量、物资经费上，该倾斜的要倾斜，该投入的要投入，防止分散不必要的精力、时间和注意力。从各专业在经济核算中所处的位置来看，工业、商业、服务业和投资是核心专业，要加强这些专业的分析督导，拿出切实可行的措施和办法，不断夯实核心专业的基础数据，不能掉以轻心。
七是质量控制能力。从普查阶段来讲，质量控制贯穿经济普查的全过程，质量控制的持续性反映了工作作风的坚韧性。从质量控制的职责来讲，各级普查机构要有专人负责普查数据的审核、评估工作，做到“随报随审”。从质量控制的内容来讲，要严格按照全面质量管理办法，以财务报表质量控制合理性为原则，查询疑似问题企业，核实修正数据，确保数据的真实性，包括录入前数据质量控制、平台数据质量控制、综合质量控制，其中，应当突出一套表企业和非一套表企业查询模板审核。从工作节奏和方法来讲，在关键时段，要以每一天作为时间节点进行数据审核、验收。同时，通过审核、查询、汇总、排重、打标记等多种形式方法，检查和评估数据上报情况，发现问题及时督导基层进行核实处理，防止问题积压、工作空转，做到当天反馈错误清单，隔天修改上报。
八是增强“两防”能力。“两防（防弄虚作假、防少报漏报）”最重要的是防少报漏报。这是基本的态度和立场，全体参训人员思想上要统一，行动上要一致。例如，以税收来推算收入，有其局限性。在民营经济比较多的地方，它的适应性不够，可以避税。针对这种现象，要进行辩证思考，切忌用一部分或一个地方的弄虚作假，来推断其他地方也弄虚作假。要全面客观看待这一情况，坚决反对弄虚作假，防止用假定来推断问题的存在，那样就会本末倒置，反而会束缚采取积极果断的措施防少防漏。
九是提高应急管理能力。应急管理越来越受到各级领导的重视，现在各级政府都建立健全了应急管理的机构和机制，这是提高应急反应能力的基础。同样，作为五年一次的大型经济普查，投入了大量的人力、物力和财力，无论从技术保障的实施，还是从数据安全的管控，都存在不可预知的风险和隐患，这都需要有相应的应急预案和方案，都需要时刻准备着应对突发情况，打有准备之仗。下一步正式登记就要开始，全体参训人员都是各市、县（市、区）的专业指导和管理骨干，要在其位谋其政，未雨绸缪，围绕下阶段工作重点、难点和焦点，从问题源头、从方法论、从重点指标、从技术保密层面，依法依规去把握、去掌控，确保经济普查工作做到万无一失，取得圆满成功。