向着“双胜利”奋进㊽|东莞仍是粤港澳大湾区的投资热土

17.05.2020  16:02

上周,以战时状态战时机制运行的东莞,大动作频频:市镇领导云招商、云问暖,召开全市强化投资松绑促落地稳增长工作会议,出台“投资松绑30条”、“50亿元专项资金方案”政策,举行重大项目、增资扩产项目、城市更新项目集中开工仪式……那么,透过这些重磅会议、政策和举措,对于疫情影响背景下的东莞,释放出哪些信号?

对此,东莞理工学院经济与管理学院院长刘继云教授表示,上述大动作明确释放出东莞市委、市政府进一步为投资“松绑”、全力推动项目落地的重要信号,通过全市上下掀起新一轮大招商大投资热潮,进一步凝聚力量将“世界工厂”化“”为“”、转“”为“”、变“”为“”。而东莞这种化危为机的能力,早已植入到改革开放以来务实创新勇闯敢做的城市基因中,变成内化力量并正在延续着。

危机中牢牢把握投资的东莞经验

当前,东莞的疫情防控已经取得阶段性成果,整个社会经济秩序基本恢复正常。但不可回避的是,我国经济社会发展已经受到新冠肺炎疫情严重影响,尤其新冠肺炎疫情仍在全世界蔓延,全球贸易活动仍处于“梗塞”阶段。作为一座外向型城市,东莞受到的冲击十分明显,一些经济指标出现不同程度的回落。

从全球来看,截至5月15日全球215个国家和地区累计确诊442万例,其中美国超141万例。世界经济的三大中心:消费需求中心(欧美)、产品输出中心(中日韩)、能源供应中心(中东)已经全部“沦陷”多日;从全国全省来看,一季度全国下降6.8%,北京下降6.6%、上海下降6.7%。全省下降6.7%。除增速排名第1的汕尾增长1.9%外,其余所有城市都是负增长。我市一季度增速分别排在珠三角第6,8.8%的降幅虽然大于全国、全省平均水平,但在如此艰难的局面下,也是大家可以理解的结果。

经过40多年改革开放,东莞经济社会取得巨大成就,2019年GDP达9482.50亿,距离“万亿俱乐部”仅一步之遥。梳理它的发展历程,东莞也并非一帆风顺。

实际上,东莞能从一个没资源、没政策,一穷二白的农耕乡村,发展到“东莞塞车、全球缺货”的世界工厂,再到今天的粤港澳大湾区先进制造业名城,从根本上讲,是历届党委政府在上级的正确领导下,认真贯彻执行党中央关于改革开放的路线、方针、政策的结果,是国家集中力量办大事制度优势的集中体现。

而这种体现,尤其是在遇到包括“非典”疫情、新冠肺炎疫情、金融危机等“大沟大坎”时,显现更为充分。比如,在1997年亚洲金融危机后,市委市政府抓住国际大企业、大财团进军中国市场的机遇,在巩固港资、台资的同时,加大对日韩、欧美等国家和地区的招商引资,电子信息制造业迅猛发展,民营经济也在与外资企业的协作配套中逐步成长。

2008年,受国际金融危机的冲击,和国内许多城市一样,东莞的经济增速从两位数放慢到个位数,甚至在2009年一季度出现负增长。东莞经济社会面临着“今天不积极调整产业结构,明天就要被产业结构所调整”的深度转型压力。当时,东莞以顽强的战略定力和拼搏精神,提出产业升级“四个忍得住”,经受了转型发展的考验和国际金融危机的冲击,在宏观环境较为困难的情况下,有力实现了经济社会快速平稳发展。

还有今年的新冠肺炎疫情应对,也体现出作为改革开放的先行地的东莞,市场化程度较高,经济充满活力,市场主体反应灵敏、应变能力强的特点。最直观的就是口罩机和口罩产能大幅飙升。 随着国家的一声令下,东莞迅速提高产能,从最初日产口罩仅20万片到目前的500万片,短短一个多月就增长了二十多倍,接下来还可以一步提升,充分展现了东莞强大的产业链及其配套能力。此外,医疗器械产品生产企业也从1月初的14家,猛增至3月底的167家,足足增长了11倍。一季度全市累计登记新产业4.7万户,增长23%。其中,生物制药、化学制药企业数分别增长341.4%和43.1%。

这些实践,充分说明了坚持党的集中统一领导,是东莞改革开放事业取得成功的根本保证;敢闯敢试的雄心壮志,“杀出一条血路”的气魄胆识,是东莞全市得以开创新局、保持优势的思想密码;东莞经济强大的抗压韧性和蓬勃的市场活力,是这座城市化危为机、砥砺前行的最大依托。

同时发现,东莞在应对多次重大风险挑战的其中一个重要经验,就是在每一轮危机中牢牢把握投资这个关键,适度超前布局建设基础设施,借势借力拉动产业投资,最终能走出困境、化危为机。

以战时状态和战时机制坚决为投资“松绑

拉动我国经济的三驾马车分别是:投资、消费和出口。 包括东莞在内的一些城市,三驾马车在疫情背景下各自却有“难念的经”。

出口方面,多年来东莞持续推动的产业转型升级,大力推进“机器换人”、倍增计划、拓展多元化市场等举措,东莞的外向依存度从最高峰的433.8%降到目前的145.5%。尽管如此,作为全球制造产业链上的重要一环、进出口总额排名全国第5位的外贸大市,东莞正遭遇前所未有的严峻考验。首先因为疫情仍在国外蔓延,东莞与各国家之间的空运、货运以及海运进出口通道仍受到较大影响,很多产品配件无法按时交付,对产业的供应链产生了极大影响;另一方面,国外需求断崖式下降,外国订单从3月底开始逐渐减少,玩具、家具、服装、箱包等传统消费类商品受冲击更大。

消费方面,东莞作为制造业大市,产品主要销往全球、全国其他地区,本地对我们自己的产品消化能力有限。也因此,东莞正在通过“乐购东莞”、“世界好物东莞造”网络直播带货等活动,通过不断释放和挖掘国内和本地消费潜力,为经济带来动力。

投资方面,今年一季度我市固定资产投资的降幅为9.8%,增速分别高于全国、全省6.3、5.5个百分点,在全省排第7位,珠三角排第4位。总的来说也是降的,但降幅没有出口和消费那么大。

综合来看,短期内,境外疫情仍在蔓延扩散,出口无法迅速恢复,消费对经济拉动的作用有限,“三驾马车”当中,关键还是要靠投资。这也证明了,在当前经济下行压力持续加大的形势下,抓好投资工作的意义更重大、形势更特殊、任务更艰巨,既事关高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官的质量成色,也直接关系夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”的工作大局。

在15日举行的东莞市强化投资松绑促落地稳增长工作会议上,市委书记、市人大常委会主任梁维东强调,稳投资稳增长是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的具体行动,是应对当前风险挑战、对冲疫情影响的重要抓手,是抢抓机遇、加快建设“湾区都市、品质东莞”的必然要求。全市上下要以强烈的责任感紧迫感,把稳投资摆在更加突出的位置,以战时状态和战时机制坚决为投资“松绑”,形成为投资“松绑”的“组合拳”,让投资项目更快更有效落地,为实现全年经济社会发展目标任务提供坚实支撑和坚强保障,推动“湾区都市、品质东莞”建设迈上新台阶。

向社会释放发展信心、向企业传递信心

虽然疫情阻断了我们的会面和握手,但传达招商诚意不变!”上周,市委书记、市人大常委会主任梁维东,市委副书记、市长肖亚非分别通过“云交流”,与道达尔集团、京东集团、日本油墨DIC集团等海内外重点客商连线,传达招商诚意、传递政策礼包,吸引更多优质企业投资东莞,进一步加快重点项目的招商洽谈进度,力促项目加快签约落地、实现共赢发展。

日本油墨DIC集团是参与“云招商、云问暖”连线洽谈活动的企业之一。参加连线的DIC中国包装&印艺事业部生产本部总经理田井一孝表示,20年前,他就已经到中国工作,开始了自己的职业生涯。虽然受到疫情的影响,但他今年最重要的工作,就是DIC沙田油墨项目。通过推动项目落地,进一步扩大在中国的生产,支持东莞社会经济发展,希望能得到东莞市委市政府以及沙田镇一如既往的大力支持。

肖亚非在连线中表示,东莞一如既往地欢迎外资企业来莞投资兴业,包括像DIC集团沙田油墨项目能尽快落户。目前,该项目进展顺利,接下来东莞市政府及沙田镇将进一步为项目加快落地创造良好条件。为克服全球疫情带来的影响,近期东莞设立专项财政资金扶持企业,也组织了专门的企业帮扶队伍,一对一解决项目落地问题,希望双方一起克服疫情带来的影响,按照既定目标,争取项目年内开工建设。

据了解,企业为了开拓珠三角及周边地区的市场,获得长足的发展,计划在沙田镇立沙岛精细化工园区新建生产基地。拟建项目占地约60亩,其中一期30亩。总投资2.2亿元,预计达产后年销售额6.8亿人民币以上,税收达6000万,主要生产产品为数码油墨、UV油墨与平版单张油墨。

不仅是市镇领导带头“云招商、云问暖”,上周“投资松绑30条”、“50亿元专项资金方案”等政策的出台,更是从政策层面的果断调整、有力举措,传递出强烈的“稳投资、保增长”信号,向社会释放发展信心、向企业传递信心。

投资松绑30条”和“50亿元专项资金方案”,这两个文件其实是相辅相成、一体贯通的。其中,“投资松绑30条”主要是从政策层面,破解我市当前投资项目落地难的问题。“50亿元专项资金方案”则是按照“依法依规、积极稳妥、务求实效”的总体要求,整合资金渠道,形成合力扶持企业。

投资松绑30条”的工作目标是,统筹50平方公里产业用地全球招商,重点布局重大创新载体、新兴产业集群和产业链关键环节,力争2022年全市招商引资额超过6600亿元,固定资产投资突破1万亿元。其中,今年内完成千亿投资打造重大平台,推动千亿建设升级产业体系、整合万亩用地提升城市品质;从主体、空间、成本、资金、审批、配置等6方面为社会投资松绑、减负,将东莞打造成为投资热土。

50亿元专项资金方案”是以战时体制高位统筹、高效决策,切实解决惠企撑企“最后一百米”的问题,全力推动经济发展回稳向好。力争放大至不少于1000亿元,以“真金白银”撬动五大领域发展。

对此,刘继云教授表示,东莞通过“稳定基本盘、完善工具箱、配置资源池、构建帮扶网”四个方面的政策取向符合战时形势要求,施策精准,为疫情期间受损的东莞经济和社会发展肌体及时刮骨疗伤、补充营养,做到了“快准狠猛”。

在疫情期间,越是竞争力弱的企业、村集体越难以为继,以此为契机淘汰一批质量差的企业,有效盘活企业这些留下的土地、厂房等资源,针对历史用地手续、历史建筑权属、消防验收等难点问题,缓解制约东莞经济发展的土地资源瓶颈是明智的选择。”刘继云说,“投资松绑30条”多条涉及土地资源,这些举措将战时应急与未来发展相得益彰,为东莞经济的可持续发展拓展了空间,建议在此基础上进行全市土地资源历史问题的全面清查,掌握全局,持续、分类解决各种历史问题,使土地得到更加集约化应用。

对于“50亿元专项资金方案”,刘继云认为出台得非常及时,对于稳定东莞经济具有重要意义,她建议专项资金使用将当前应急与企业、镇街的能力建设相结合,使得微观主体不仅能够在疫情期间活下来,而且获得持续的免疫力,能够更加健康地发展。例如,对“乐购东莞”系列活动的支持,不仅仅局限于当前为企业扩大销售,促进资金回流,更重要的是要树立“东莞制造”区域品牌形象和扩大品牌的影响,以此为契机,提高东莞制造的知名度和美誉度,扩大国际、国内市场份额,为未来发展奠定基础。

外界仍然看好东莞

5月15日,在召开全市强化投资松绑促落地稳增长工作会议之后,下午我市分别在沙田、南城、凤岗三个会场同步举行东莞市2020年二季度重大项目、增资扩产项目、城市更新项目集中开工仪式。共计128个项目,总投资额达659亿元。

其中,在凤岗会场举行的宇宙机械科技(东莞)有限公司电路板设备生产项目,将通过“工改工”的方式进行改造,拆除旧厂房建筑面积1.1万平方米,保留原有建筑面积7.9万平方米,新建建筑面积11.2万平方米,项目建成后,总建筑面积达到19.1万平方米。项目计划2021年9月竣工,全部投产后,预计年产值新增10亿元,达到20亿元以上,纳税额新增1亿元,达到2.5亿元。

从产业空间上,企业得到了一个很好的拓展;从产业质量来看,原本旧厂房是一家旧电池厂,一年产能也就两三百万,而这个增资扩产项目建起来后,预计年产值新增10亿元。”凤岗镇副镇长卓益昌表示,该项目亦是凤岗镇委镇政府在贯彻落实市委市政府“拓空间”攻坚的成功案例,接下来将努力把成功的经验推广到镇内的其他项目上,让好企业、优质项目能引进来,接得住。

我们2004年在凤岗投资办厂,从2005年产值3000多万元成长到2019年产值约10亿元,成为国家高新技术企业。目前公司产品全球的市场占有率为25%,客户超过1200家。”东莞宇宙电路板设备有限公司董事长陈德和说,在努力克服疫情影响,迅速恢复生产后,企业对市场、对东莞都抱有极大信心,这次企业生产场地不足的问题得到解决之后,他们拿出4.2亿元人民币增资扩产,来实现企业新的技术突破和更大发展。

记者注意到,和东莞宇宙电路板设备有限公司一样,在这一轮增资扩产的企业项目达72个,总投资122亿元;重大项目则是共26个,总投资226亿元;城市更新项目共30个,总投资311亿元……在疫情背景下,还有一大批在莞企业提出了增资扩产计划,还有企业和财团带着项目来莞投资,还要推动出一批高品质的城市空间、产业空间,这些都是非常难能可贵的。无独有偶,在市镇领导与大企业集团的云招商、云问暖连线探讨中,这些企业家均表达出对投资东莞的强烈信心。上述这些现象,传递出了外界仍然普遍认为东莞是粤港澳大湾区的投资热土,仍然保持着强大的投资吸引力。

项目落不了地就等于‘空招商’,项目落地慢一拍就等于贻误了发展良机。”梁维东强调,要坚持全链条“松绑”提速,推动投资项目加快落户落地,把东莞打造成为粤港澳大湾区营商环境最优的投资洼地、发展高地之一。要拿出刀刃向内、自我革命的勇气和强大的执行力,下狠功夫推进投资审批领域改革,高位推动重点项目投资落地堵点难点解决,以核心环节突破带动整体水平提升,形成为投资“松绑”的“组合拳”,真正做到优政策供给、优要素保障、优服务效能,让投资项目更快更有效落地。

市发展改革局副局长、市重大办常务副主任肖必良表示,在全市各级各部门的共同努力下,我市重大项目建设快速回暖。1—4月,重大项目完成投资219.6亿元,同比增长16.9%,比今年一季度大幅提升21.3个百分点。其中,4月单月完成投资89.2亿元,环比增长26.9%,超出时序进度2.2个百分点。可以看到疫情对重大项目建设的影响正慢慢消退,4月份的重大项目数据既反映出东莞围绕打赢“两场硬仗”的各项措施取得成效,更折射出复杂经济形势下我市经济发展韧性不断增强。接下来,市发展改革局将会同相关部门以及各镇街(园区)全面落实战时机制,进一步深化改革、优化服务,打一场重大项目审批服务“闪电战”,进一步突出问题导向、狠抓关键环节,实施重大项目问题“歼灭战”。

市自然资源局局长赖健伟表示,在我市新增空间资源紧缺的背景下,城市更新特别是镇村工业园改造是当前应对疫情冲击,促投资、稳增长的重要抓手之一。根据市委市政府的部署,按照“产业优先、连片改造”的原则,市自然资源局会同各镇街(园区)、相关职能部门梳理出了首批今年拆建的城市更新项目,共260宗,总用地面积2.3万亩,预计投资总额约2700亿元。今年疫情发生以来,市自然资源局坚持统筹做好疫情防控和经济运行监测服务保障工作,启动了自然资源领域“战时机制”,凡是纳入“重点监测企业库”的项目,充分享受“战时机制”特殊保障措施,通过要素保障、政策保障、服务保障,全力以赴服务好经济社会平稳发展。

随着现场响起“我宣布,东莞市2020年二季度重大项目、增资扩产项目、城市更新项目,开工!”一声令下,凤岗会场旁一排大型钩机启动发出巨大轰鸣声。不远处,数栋旧厂房即将完成它的使命,不久的将来,旧厂房将被移平,变身为高亩产、高质量的现代化的工业厂区。

这也是当天开工的128个项目的一个缩影。对东莞而言,有项目就有希望,有项目就有未来。

全媒体首席记者  李金健/文

全媒体编辑 符德明