东莞保障房申请门槛再降低

雅园新村住房因大量空置而备受关注。 胡国球 摄

为了进一步提高保障房的使用率，东莞住建部门今年以来再次作出政策调整。降门槛，松户籍，宽条件，接下来还会降租金。细数新政条款，是东莞自开建保障房以来，政策放开幅度最大的一次，全面回应了社会与公众的期待。

调整后的政策首次将非户籍的新就业大学生纳入保障范围，本科学历以上外地人，在东莞缴满1年以上社保就可申请。“外来工连续缴满6年社保”的门槛，此次也进行了下调，只需累积缴满5年社保就可申请。本地居民也不再受房产限制，只要自有住房人均建筑面积低于18平方米的，也可以申请经适房。

据悉，这一酝酿数月的东莞保障房新政在日前召开的东莞市常务会议讨论并通过。

现状

频频扩大保障范围 已分配1017套 暂空置3835套

雅园新村位于市区环城南路旁，南与东莞市第一中学和高级中学相邻，东面为台心医院和莞长汽车客运站（东城车站），北面和西面分别是东城立新社区九头村和南城雅园工业区。

雅园新村建于2007年，总占地面积约13.5万平方米，总建筑面积约40万平方米，总套数4852套。根据住建部门的统计，截至目前，在已经解决了1017户困难住户的基础上，暂时还有3835套房空置待分配。

记者了解到，在雅园新村封顶后的两年时间里，东莞住建部门一直在立足市情实际，逐步完善相关政策。一开始，按规划雅园新村保障房小区只面向市区四个街道接受申请。后来，由于申请人数较少，住建部门便将申请范围放宽到全市。在申请人数仍不够理想的情况下，住建部门又将剩余房源转为公租房，面向全市接受申请。今年6月，针对全市房租市场实际，雅园新村公租房下调了租金标准。

据观察人士分析，东莞保障房封顶不过两年，达到入住条件还不到一年，相关政策正根据市场实际逐步调整，随着入住率的提高，一些配套设施也将同步完善。

探因

东莞组团格局特殊 本地困难家庭住房保障无忧

本地居民是保障房的主要针对人群。不过，这一主力军的申请积极性为何逐年下降？

东莞住建部门回应说，保障房申请遇冷的原因之一，是因为东莞已经较好地解决了本市户籍低收入困难家庭住房保障问题。2008年至2015年，东莞通过采取包括实物配租、租赁补贴、房屋修葺、租金核减等多种方式，解决了9634户困难家庭的住房问题。

“现在基本上是新增一户，保障一户，没有大量、集中的新增保障需求。”住建部门负责人说，受安土重迁观念的影响，虽然符合廉租房条件的租金为每平方米1元/㎡，符合经适房条件的租金为每平方米3.69元/㎡，很多困难家庭更愿意采取房屋修葺及租赁补贴的保障方式就近解决自己的住房问题，而不愿意申请入住雅园新村。

那么，在政策放宽到外来务工人员之后，为什么也没有更多人来申请？

“东莞是一个房源充足的地方。”对东莞楼市有着长期观察的东莞房地产业协会秘书长陈骏良表示，东莞是个分散组团式发展的城市，民间有大量的私房，租金不高，配套也成熟，租客基本就近入住。因此，想把不同组团的低收入群体集中到城市的一角，上班的便利度就是一个问题。“多种因素综合，雅园新村对户籍低收入群体缺少吸引力。”

中原地产策略研究中心总监车德锐也说，“虽然雅园新村居住条件较好，但外来务工人员对价格敏感、对环境不敏感。”车德锐举例说，附近一些农民房350元就可以租到一个单间。而有电梯、有保安的小区单间也就800元。如果是对环境要求高的白领，不会计较位置的远近，“但对一般的务工人员和低收入家庭，要考虑时间成本、交通成本”。

来自市住建局统计的数据印证了上述说法。雅园新村此前针对超出经适房申请条件的本市中等偏下收入住房困难家庭的租金标准是9元/㎡，针对新就业无房职工和在本市稳定就业的外来务工人员的租金标准是12元/㎡。但据统计，东莞民房出租租金低廉，且呈逐年下降的趋势，平均租金由2010年的10.5元/㎡，下降到2014年月7元/㎡。公租房的价格并不具备吸引力。

从供求关系上看，据2013年统计数据，东莞全市企业公租房和私人出租房251.9万间，总面积1.08亿平方米，居住558.7万人，人均居住面积19.3平方米。同时东莞市各镇（街）的出租屋市场明显供过于求，空置率达2到3成。

变化

1.降租金降门槛 社保累积缴满5年可申请

针对大量暂时空置的保障房，东莞市住建部门今年6月就已对雅园新村的租金标准进行调整，降低幅度达25%。超出经适房申请条件的本市中等偏下收入住房困难家庭的租金标准，由每平方米12元降为每平方米9元，新就业无房职工和在本市稳定就业的外来务工人员的租金标准，则由每平方米16元降为每平方米12元。

“但是相比出租屋市场租金水平，还是较高。”住建部门有关负责人表示，在上周五的政府常务会议上，市里已对降低租金的方案进行了讨论并同意。接下来，住建部门将会同发改、财政部门对租金标准进行评估，并适时作出调整。“春节前肯定还会再下调一次。”

此外，对于外来务工人员最大的门槛就是要“缴满6年社保”，但发现由于外来务工人员工作变动频繁，很多人难以达到。南城一家民营医院的策划主管胡桐就是其中之一。胡桐现在住在南城周溪社区一个电梯公寓里，大约20平米不到，租金550元/月，房间面积狭小、采光不足。他算了一笔账，如果租一套40平米的公租房，按照12元/平米计算，还不到500元，而且面积增大了，住房条件改善。

然而，此前胡桐并不符合“连续缴满6年社保”的申请条件，来东莞6年多，他换了三份工作，社保期间中断了两次便不符合申请条件。本次调整将外来务工人员申请公共租赁住房的工作条件从“满6年”放宽到“满5年”，社保条件从“连续缴纳社保满6年”放宽到“累计缴纳社保满5年”，将像胡桐一样的更多外来务工人员纳入公共租赁住房的供应范围。

住建部门有关负责人说：“工作及缴纳社保年限由6年放宽到5年，是为了与新就业职工申请公共租赁住房相衔接，中间没有过渡期。计算缴纳社保的时间由连续缴纳放宽到累计缴纳，是考虑到外来务工人员的流动性大，工作变动大，会存在因工作变动未及时续办社保而出现断保的情况，导致累计计算满6年而连续计算不够6年而不能申请公共租赁住房，而以累计计算社保缴纳情况更易操作。”

2.让保障房服务人才 非户籍大学生也可申请

重庆女孩王婷2013年研究生毕业后在南城一家小学当老师，对于刚开始工作的她，选择一个便宜又安全的住处是刚需。“如果能租到公租房，我愿意去申请，毕竟环境各方面都不错。”王婷说。

王婷的“刚需”颇具代表性。中山大学岭南学院教授林江认为，城市新就业职工和从事第三产业的人员，对住房有着较为强烈的需求，公租房相对低廉的租金和较为良好的居住环境，最符合这类城市“夹心层”群体的需求。

这次保障房政策的调整，也正是迎合了王婷们的需求。据市住建部门相关负责人介绍，为了吸引更多优秀的毕业生来莞工作和创业，东莞保障房将放宽户籍限制，将具有本科及以上学历的非本市户籍新就业职工也纳入公共租赁住房的供应范围。非户籍大学生，只需要在东莞同一用人单位工作满1年并签订劳动合同，在东莞连续缴纳社保满1年，新参加工作未满5年的，并且在东莞无自有住房的，都可以申请公租房。

“进一步降低门槛的目的，就是为了让来莞创业的人们降低创业成本。”据观察人士分析，东莞把保障房给大学生、给创业者、给人才使用，使保障房能够服务于东莞整个转型升级的大势、服从于“大众创业、万众创新”的大局，可以营造更好的就业环境，吸引更多优秀的毕业生来莞工作。

3.放宽房产限制 人均居住面积低于18平方米 家庭也可申请

由于经济适用住房可以配售，全国各地都出现了不同程度的骗购情况，为了防止公共利益受损，在2012年2月修改经济适用住房办法时，东莞从房产方面收紧了购买经济适用住房的申请条件。

原试行办法规定，“无自有住房，或者现住房人均居住建筑面积低于18平方米的可以购买经济适用住房”，修改后的办法则规定，“有自有住房、有宅基地及申请之日前5年内有购买或出售过房产的都不能申请购买经济适用住房”。2012年11月21日起，东莞停止出售经济适用住房，将符合经济适用住房条件的家庭纳入公共租赁住房管理，即只租不售。

通过这次政策调整后，对申请经适房的本地家庭，也放宽了房产限制。目前，申请廉租住房和公共租赁住房的房产条件都是无自有住房，或者自有住房人均建筑面积低于18平方米。这也意味着，本地人即使有住房，如果自有住房人均建筑面积低于18平米的，也可以申请保障房。

为什么作出这一调整？住建部门有关负责人解释：“符合经济适用住房条件的家庭属于低收入家庭，要做到应保尽保，为了让更多的家庭享受更好的住房保障，才建议放宽房产方面条件的限制。” 对于政策调整，陈骏良认为，房子在哪儿都是有人要的，只要申请的条件稍加改变，可能很快就会有很多人申请住进来。

在政策放宽的同时，关于雅园新村配套设施改善的利好消息也相继传来。12月10日，东莞市交通部门为完善雅园新村、东莞台心医院的公交覆盖，方便群众出行，决定对小巴X9路的终点站由“景湖名郡北”站调整为“雅园新村”站。（靳延明）