东莞探索推行农村会计主管制度 南城等四镇街试点

东莞时间网讯 （全媒体记者 叶珊）从今年上半年起，东莞市的农村委派会计将逐批“升官”，从原先的普通会计升格为主管，挂任村“两委”委员或理事长助理，代表镇政府指导监督村（社区）财务。这是东莞市正在探索推行的农村会计主管制度，目前正在常平、大朗、东城、南城开展试点，取得试点经验后，稳步向全市推广。

背景：让会计以主管身份监督财务

记者今日（21日）采访了东莞市农资办有关负责人，他披露了这项新政的背景。

东莞市从2000年起实行农村会计委派制，由镇街向村集体 经济 组织派驻会计。10多年来，集体经济总量不断壮大，委派会计业务量不断增加。由于会计委派制在角色定位、薪酬待遇与薪酬领取渠道等方面存在缺陷，会计监管作用有所弱化，村组违反集体资产管理制度情况时有发生。因此，有必要将农村会计委派制提升为会计主管制，提升农村财务管理水平，从体制机制上解决“清风行动”反映的农村集体资产管理存在的问题。

“推行农村会计委派主管制后，会计不仅仅是一个记账员，还同时肩负着监督社区农村财务的职能。”该负责人概括了会计升格主管的新职能。

新政： 会计主管不得在村领报酬

据上述负责人介绍，与原农村会计委派制相比，新政的核心在于“三个调整”：

调整委派会计角色定位，强化财务监管的“专业性”。将农村委派会计升格为会计主管，挂任村“两委”委员或理事长助理，代表镇政府对村（社区）财务进行指导监督；由村（社区）聘请会计员协助会计主管处理日常账务，使会计主管能专注做好财务监管和服务。

调整财务工作组织形式，强化财务运作的“协调性”。在各村（社区）设立“财务管理办公室”（简称财务室），由经联社 财经 干部分管，会计主管任办公室主任，科学划分会计主管、助理会计、出纳员、资产交易员等职责分工，优化工作流程，促进集体财务工作高效运转。

调整人员经费供给渠道，强化委派队伍的“中立性”。农村会计主管的人员经费由镇财政全额负担，不再从村（社区）上调，会计主管不得在被派驻单位领取任何形式的报酬。

据记者了解，原先的农村会计委派制规定，农村会计人员经费由村上调解决，这在一定程度上令委派会计难以监督村财务。而新政规定委派会计主管的薪酬，不再由村上调，也不得接受村里任何形式的报酬，这样可以帮助会计主管更好地肩负起监督村财务的职能。

新政推行原则：确保村组民主和村民（股东）利益

推行农村委派会计主管制度应遵循什么原则？据上述负责人介绍，主要遵循两大原则：

加强监管与村民自治相结合的原则。农村会计主管由镇政府实行异地委派、定期轮岗，列席“两委”会，代表镇政府监督村组落实集体资产管理制度，确保村组民主决策的内容和程序符合规定，村民（股东）对集体资产的占有权、收益权和处置权不变。

提升水平与减轻负担相结合的原则。农村会计主管实行“一村一主管”，统筹管理村组两级的具体财务工作，薪酬由镇街财政承担。经济实力较强、业务量较多的村（社区），配备若干助理会计负责核算工作，薪酬由村集体承担。经济实力较弱、业务量较少的村（社区），可由会计主管兼顾核算工作，不另聘助理会计。