东莞项目投资建设将“直接落地”
■5月30日，全市召开招商引资工作会议暨“三重”项目“三率”问题主题调研情况通报会，袁宝成出席会议并作重要讲话 本报记者郑家雄 摄
■长安万达广场，从奠基到启用仅用了不到一年时间，再次展现了“东莞速度” 本报记者 郑志波 摄
东莞时间网讯 凡是已签约重大项目，一律实行“全程绿灯、一路放行”；凡是在建重大项目，一律实行“问题导向、专人跟进”；凡是竣工重大项目，一律实行“扶其上马、促其达效”。
——市委副书记、市长袁宝成强调要实行严格的项目承包责任制，全力打造最优服务、最佳环境，为重大项目建设与招商引资提供全方位的支撑。
本报讯全市招商引资工作会议暨“三重”项目“三率”问题主题调研情况通报会于5月30日召开。市委副书记、市长袁宝成主持会议并发表了题为《打好项目攻坚战再掀招商新热潮用重大项目开创东莞发展更加广阔的前景》重要讲话。
袁宝成指出，各级各部门要以对东莞发展高度负责的使命感和责任感，坚定不移地攻坚大项目、致力大招商，再掀招商新热潮，用重大项目开创东莞发展更加广阔的前景。
袁宝成强调，全市上下要高度重视、全力以赴，打好项目攻坚战，要以超常规力度解决“三率”问题，推动重大项目落地开花结果，迅速掀起新一轮重大项目招商的声势与热潮。
副市长张科传达省推进珠三角“九年大跨越”工作会议关于重大项目建设和招商引资工作的会议精神。副市长杨江华、鲁修禄、贺宇、喻丽君，市政府党组成员、松山湖管委会主任殷焕明，市政府秘书长邓浩全出席会议。
【“三重”进展】
172个项目全部投产 相当于再造一个东莞
“三重”项目签约率、开工率、履约率如何？会上发布的《关于“三重”项目“三率”主题调研问题及专项整治方案的报告》，给出了具体的回答。
截至目前，全市签约的重大产业项目共有172个，总投资额达2882.5亿元；平均投资额为16.8亿元。根据测算，全部项目建成投产后，承诺年产出约为10013.8亿元，承诺创税收446.2亿元。
10013.8亿元，这一数据甚至超过了2013年全市规模以上工业总产值，相当于再造一个新的东莞经济。根据调研，这些重大产业项目还呈现出签约项目数量多，投资规模大；现代产业项目数量和质量有提高，重大建设项目数量和年度投资逐年增多的特点。
【“三率”目标】
力争年内投资计划完成率达100%
会议还通报了“三重”项目“签约率、开工率、履约率”“三率”问题情况。2012年至2014年3月底，全市签约的重大产业项目172个，总投资额2882.5亿元；截至今年3月底，172个项目当中有82个项目开工建设。
针对“三率”存在的问题，市发改局制订了整治方案，从本月至9月底进行整治，力争使2014年重大项目投资计划完成率达100%。为此，方案提出：取消久推不动的重大建设项目和未约定开工时间的签约项目等一系列措施。
【推动改革】
项目投资建设“直接落地”或在6月启动首批试点
会议透露，从下月起，我市将试点推行项目投资建设直接落地改革，开展以企业依法承诺制、备案制和事后监管制为主要内容的改革试点。
所谓项目“直接落地”，指的是企业获得项目用地后，只需填报承诺书，并经政府审查承诺书内容公示后，就可自行选择勘察、设计、施工等。施工之前，在通过各部门开工前联合审查后，企业就可自主开展施工等工作。直到竣工后，再接受政府的全面验收和责任追究。
市委政研室对此解读称，推行项目投资建设直接落地改革，将从根本上推动审批改革，最大限度地简化了部门审批环节，为企业审批提供最大便利。
据了解，我市计划选取松山湖、东城、长安、大朗、谢岗、石排的“三重”项目、优质外资项目、“工改工”三旧改造项目、其他优质项目及学校消防等民生项目，作为改革试点。根据试点范围，目前初步选定22个备选项目。或在6月启动首批试点改革。
【试点先行】
重大项目将实行“先建后验”
改革方案将以“先建后验”、“评估前置”等为核心，实现政府部门从重审批、轻监管向轻审批、严监管转变，将“宽进严出”地改革理念，向更广地领域、更深层次延伸。
具体内容包括明确细化项目建设条件，实施前置事项承诺加备案制度，实施开工前联合审查制度，实施集中验收和责任追究制度。即企业在获得用地，作出承诺后自主依法依规开展勘察、设计、评审，通过开工前联合审查后，自主开展施工，竣工后接受全面验收，实行“先建后验”。
根据改革方案，项目竣工后，企业将按照承诺书的要求提交验收报告。有关部门和专家将开展集中验收，作出同意投产、限期整改、全面整顿的意见，验收合格后颁发相关证照。方案明确规定，“凡是验收不合格的，一律不得投产。”
据分析人士指出，此次的改革试点，是在东莞项目投资建设审批体制改革的基础上，针对部分优质产业项目推出的更大的审批便利，将使“宽进严管”的理念贯穿到项目投资建设的整个审批流程，不仅将进一步压减优质产业项目的审批时间，还将差别化地提高企业守信的正向激励，使整个监管体制更加高效、更加科学。
■现场
三个案例再现“东莞效率”：
“不是我们不能为，而是为不为、如何为”
韩国三星第一毛织从签约到打桩动工建设，仅仅用了3个月；西班牙的海斯坦普项目从签约到投产只用了10个月时间；长安的万达广场，从奠基到投入使用也仅用了不到一年时间。会上通报的这三个案例，再次向人们展现了“东莞速度”。
袁宝成对此评价说，三个案例足以说明并不是我们不能为，而是为不为、如何为的问题。他强调，从实践群众路线来看，重大项目建设和招商是检测干部作风、考验干部能力的试金石。
袁宝成接着说，项目能不能谈成引进，体现镇街园区懂不懂得利用资源、是否擅长洽谈合作；项目能不能审批落地，体现相关部门会不会灵活变通、善不善于创新突破；项目能不能快速建设，体现领导干部有没有狠抓执行落实、是不是协调服务到位。
他要求，我市在对镇街、园区和相关部门领导班子的考核中，也要进一步提高重大项目建设和招商的权重，推动各级干部在抓重大项目上见分晓、比高低、论英雄，在抓重大项目中实践群众路线、推动东莞发展。
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