东莞首部地方法“城市管理”呼之欲出
袁宝成说，东莞要利用好地方立法权，最大限度创造出城市的“制度红利”。记者 曹雪琴 实习生 袁立坤 摄
东莞时间网讯 年内，东莞就要有自己的首部地方法了。昨日，全市立法工作第一次会议揭开谜底：《东莞市城市综合管理条例（草案）》将在下月底前提请市人大常委会审议。
今后，城市综合管理就有法可依了。市委副书记、市长袁宝成说，东莞要利用好地方立法权，把立法工作做好，将立法优势更多地转换为法治优势，最大限度创造出城市的“制度红利”。同时，地方立法权是我市推进改革发展、依法治市的重要工具，必须用好用足、良法善治。
4个立法项目条件成熟迫切需立法
2009年，我市首次提出申请成为“较大的市”、争取地方立法权。至正式获得立法权，前后历时6年。
今年3月，全国人大对《立法法》进行修改，以修正案决定的形式，明确我市比照设区的地级市，在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面享有地方立法权。
5月28日，经省人大常委会依法授予，东莞正式成为全省新获立法权地级市中首批有权开始制定地方性法规的九个地市之一。
市委常委、常务副市长张科说，4月上旬，市法制局组织市住建局等17个部门召开政府立法项目意向工作座谈会，收集整理在城乡建设与管理、环境保护领域提出的13个立法项目意向，并结合东莞实际，梳理出立法条件相对成熟、迫切需要通过地方立法予以规范和调整的首批立法意向项目4个，分别是《东莞市城市综合管理条例》、《东莞市水乡特色发展经济区生态文明促进条例》、《东莞市饮用水源水质保护条例》和《东莞市城市轨道交通运营管理办法》。
首部法规草案9月底前提请审议
我市立的首部法规是什么内容呢？
市人大常委会副主任李满堂说，我市立的首部法规决定放在城市管理方面。
市人大常委会根据有关法律法规，从东莞实际出发，研究制定了包括《东莞市人大常委会制定地方性法规流程概要》、《东莞市地方性法规立项工作指引》等十项工作指引在内的《东莞市立法工作指引》。
根据东莞制定的立法流程，一部地方法要经过立项（含制定立法计划和立法规划）→起草法规草案→提出法规案→决定列入常委会会议议程→一审→二审→三审→表决→报批→公布。
李满堂说，这部关于城市管理的法规草案拟于9月底前提请市人大常委会审议。照此立法流程，东莞年内就能有自己的首部地方法了。
3个项目成今年首批地方立法项目
东莞还有什么地方法规和政府规章正在筹备呢？昨日，市人大常委会副主任李满堂说，经市委十三届第106次常委会同意，我市共有3个地方立法项目纳入2015年首批地方立法项目，分别是《东莞市城市综合管理条例（草案）》、《东莞市水乡特色发展经济区生态文明建设促进条例（草案）》、《东莞市饮用水源水质保护条例（草案）》。
目前，我市已编制了年度立法计划。5月底，市法制局公开征集2015年—2016年度立法项目，共收到立法建议项目62件。按照修订后《立法法》的要求，针对立法三大领域的立法需求对申报项目进行评估、筛选，形成《东莞市人民政府2015—2016年度制定地方性法规草案和政府规章计划》（稿）（以下简称：立法计划），纳入年度立法项目9件，其中地方性法规草案4件，包括审议项目3件，预备项目1件；政府规章5件，包括审议项目1件、预备项目4件。
李满堂说，市人大常委会地方立法项目的3件中，除了城市管理的立法草案将在9月底前提请审议，其余2件市人大常委会将视情况安排在2016年审议。对于《东莞市人大常委会2015年下半年及2016年度立法项目计划》中《立法意向项目统计表》的其余9件意向项目，由市人大常委会今年下半年将组织调研、论证，再作出合理的安排。
市委常委、常务副市长张科说，对于已纳入立法计划审议项目的，原则上必须在2015—2016年度内完成，不能按时完成的要向市政府提交书面报告，预备项目要积极推进，尽快组织人员进行调研、论证。
市委副书记、市长袁宝成特别提出，东莞要立足于市情实际，深入分析立法需求，区分轻重缓急，突出立法重点，注重各方面制度的协调发展，努力使制定的法规、规章更符合我市改革发展的实际，具有地方特色，立得住、行得通、用得好。
立法专家团队
527人立法人才储备库
全部是研究生以上学历
东莞要立法，离不开立法人才。昨日，记者从市人大常委会了解到，我市按照专业门类健全、知识结构合理、人员规模适度的原则，成立了由33名专家组成的市十五届人大常委会立法咨询与评估专家库。对全市研究生以上学历的法律人才进行调查摸底，建立了具有527人的东莞市立法人才储备库，强化我市立法人才队伍，为立法提供强有力的保障。
在昨日的全市立法工作第一次会议上，市领导向新任命的市人大常委会法制工委委员颁发了任命书，向市人大常委会立法咨询与评估专家颁发了聘任书。市委副书记、市长袁宝成向东莞市地方立法研究评估与咨询服务基地授牌。此前，市人大常委会与东莞理工学院合作建立东莞市地方立法研究评估与咨询服务基地，已于7月24日举行了签约仪式。昨日是正式向立法基地授牌。
2015年市人大常委会首批地方立法项目3件：
1 东莞市城市综合管理条例（草案）
2 东莞市水乡特色发展经济区生态文明建设促进条例（草案）
3 东莞市饮用水源水质保护条例（草案）
