南方独家丨迎接“全面二孩”政策，广东准备好了吗？
“全面二孩”政策放开！党的十八届五中全会决定，“坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。”
29日晚，这条消息在网上“炸开了锅”。“全面二孩”政策即将到来，广东准备好了吗？
一问：政策落地还要多久？
专家称还需经过人大常委会批准通过，实施时间待定
从十八届五中全会做出决议，到政策落地需要多久？广东省卫计委相关负责人表示，广东省卫计委还没有收到任何国家文件，“全面二孩”何时放开、如何放开，均不得而知。“如果国家决定全面放开，各省的执行也是要经过一系列程序和制定具体实施细则。”
广东省人口发展研究院院长董玉整告诉记者，全面放开二孩要落地，即使有了中共中央的决定，还需要三步：国务院制定调整意见，由全国人大常委会批准；各地实施方案报批；地方人大修订计生条例，因此政策真正落地的时间还不好说。
2013年11月，中共中央十八届三中全会敲定"单独二孩"政策，2014年3月27日，广东“单独二孩”正式落地实施，中间历程4个月左右。最早落地的省份是浙江，只经历了2个月，最晚落地的是河南，6月份开始实施，中间历程为7个多月。
“放开‘单独二孩’时，还出现一个时间差的问题，在全国人大常委会批准通过之后，在各省修改计生条例之前，这中间生下‘单独二孩’算不算违规？”董玉整说，最终中央采取了人性化的处理方式，认可了这种情况属合法生育，也是遵循了“下法服从上法”的原则。
他说，全面放开二孩的政策要多久能落地，要看全国人大常委会何时开会表决，以及执行时间是以全国人大常委会批准为标准，还是以各省修改计生条例的时间为标准。
二问：广东将迎来生育小高峰吗？
预期每年新增10万-20万生育量，30多岁的夫妇将成生育主力
全面放开二孩的政策让许多家庭欢呼雀跃，广东是否将迎来生育的小高峰？
从“单独二孩”政策实施的情况看，申请人数和生产人数都没达到预期。数据显示，截至今年5月底，全国符合资格的家庭“单独二孩”的申请率只有13%。
从广东开闸“单独二孩”截至今年5月底，广东省“单独二孩”获批家庭12.93万，实际生育人数约4万，已生育量仅占获批量的三成。
在广州市，符合生育“单独两孩”的目标人群数约14.3万人，但提出申请的数量仅3万件，意味着只有两成家庭申请。而获得了生育二孩资格的夫妇中，超七成并没有生育二孩。
董玉整强调，“全面二孩”与“单独二孩”的政策不一样，符合全面二孩政策的目标人群远远多于“单独二孩”。其中，30多岁的夫妇将会成为贡献生育量的主力，而一部分40来岁的妇女可能也会抓住最后的时机生下二孩。
他表示，这些之前不符合政策而积累下来的生育潜力将会在政策放开之后的短时间内释放。“预计广东未来一段时间内每年生育量可以增加十几万到20多万，之后就会慢慢恢复正常。”
三问：医院产房够吗？
高龄产妇生育安全应引起关注
去年提出“二孩”申请的产妇，目前不少人正在陆续进入预产期，据媒体报道，因为“单独二孩”政策，多地都出现了产床紧张的状况。在“全面二孩”政策放开后，广州乃至广东医院的产床够用吗？
董玉整透露，经过评估，广东省医疗资源比较丰富，产床在总量上能够基本满足需求。但因为广东存在医疗资源分布不均的情况，从结构上看，又存在产床紧张情况。其中一方面表现在农村医疗资源缺乏，而另一方面，一些受欢迎的大医院因为生育高峰到来会加剧压力，产床难订的状况也会发生。
记者从广州一些医院了解到，医院已经感受到了二孩政策放开带来的压力，但由于从政策落地到生育会有一个时间差，因此生育高峰不会那么快来，在这之前会有时间来应对，平时医院也会动态协调产床的数量以应对压力。
不过，有来自医疗界的专家认为，“单独二孩”以及“全面二孩”的压力并不来自床位，而是医疗风险。放开二孩政策后，高龄、高危产妇比例会增加，产后的并发症也多，比如高血压、糖尿病等。
记者了解到，目前广州一些妇产科实力较强的大医院也已为全面二孩政策进行了准备，不仅扩充产床，也从技术上攻克难关，保障生二孩的高龄高危产妇生育安全。
四问：学位是否会更紧俏？
广东已做出规划增加学位缓解“择校热”
全面放开“二孩”，是否会出现“上学难”的多米诺骨牌效应，让广东各大城市原本紧张的幼儿园乃至中小学优质学位供不应求？
在广东，学位最为紧张的当属广深等人口密集的特大城市。在广州，目前从幼儿园到小学的学位都能基本满足。然而，这一状况在近两年有所变化。
根据《广州年鉴》的统计数据，2008年出生的广州市户籍人口为80184人，比2007年出生的户籍人口多了5400余人。目前这一批小孩已经到了入学年龄，由此原本尚算充裕的小学学位这两年已渐趋饱和。
广州天河区，由于2013年的地段生比2012年足足多了2000余人。幼儿园的学位，尽管全省公办优质学位已占三成，但每年招生季依然“抢破头”。广州今年市、区教育部门办园报名人数与录取人数比例为2.92∶1。
据规划，明年起教育部门办园派位招生学位比例将达90%以上，但也仅有万余学位，而近年广州户籍适龄幼儿的人数约8万人。可见放开二孩后，公办园的竞争将更激烈。
记者了解到，为了应对系列新政引发的学位需求增长，广东各地已在着手进行规划以缓解压力。广州市教育局有关负责人介绍，到2016年，广州南沙滨海新城、东部山水新城和增城、花都、从化等新区将新建、共建17所优质公办学校和6所幼儿园；并引进国内外名校，建设14所民办名校和8所幼儿园，以缓解中心城区的“择校热”。
