习近平致辞彰显“中国特色大国外交”新境界

中国国家主席习近平12月4日出席“中非合作论坛”南非约翰内斯堡峰会开幕式并发表《开启中非合作共赢、共同发展的新时代》的致辞，为未来中非合作提质增量、升级拓展指明方向，为推进非洲和平发展、深化优化发展中国家之间的南南合作殚精竭虑，2015年积极进取、主动塑造、气势恢宏的“中国特色大国外交”也由此圆满收官。

温故知新、继往开来，贯通中非友好互助的峥嵘岁月与现实契机。

习主席回顾历史深情指出中非历来是“命运共同体”，“共同的历史遭遇”、“共同的奋斗历程”让中非人民结下了深厚的友谊，长期以来双方始终风雨同舟、相互支持：中国援建的“坦赞铁路”和“非盟会议中心”成为中非友谊的丰碑。中国政府和人民在援非“抗击埃博拉”行动中率先行动，引领国际社会援非抗疫，诠释了中非“患难与共”的兄弟情谊；非洲国家无私支持中国“重返联合国”，在中国汶川、玉树等地发生严重地震灾害后踊跃向中方捐款，中国人民对此铭记在心。

习主席深刻总结历史经验，指出中非友好历久弥坚、永葆活力的“根本原因”就在于双方始终坚持“平等相待、真诚友好、合作共赢、共同发展”，强调中非永远是“好朋友、好伙伴、好兄弟”。

习主席致辞立足现实，指当前中非都肩负“发展国家、改善民生”的使命。非洲拥有丰富的自然和人力资源，正处于工业化的“兴起”阶段；中国经过30多年改革开放，拥有“助力”非洲实现“自主可持续发展”的技术、装备、人才、资金等“物质优势”，更拥有支持非洲发展强大的“政治优势”。中非“合作发展”互有需要、优势互补，迎来了难得的“历史性机遇”。他强调新形势下要传承和发扬中非“传统友好”，更要把中非传统友好优势“转化”为促进团结、合作、发展的动力，为中非人民创造更多“实实在在”的成果，为推动世界更加均衡、公平、包容发展，构建以“合作共赢”为核心的“新型国际关系”作出更大贡献。

面向未来，以“五大支柱”促进中非合作升级换代，弘扬并落实“人类命运共同体”先进理念。

习主席指出，当前“世界格局”正在经历深刻演变， 经济 全球化、社会信息化极大解放和发展了社会生产力，发展机遇前所未有；与此同时，霸权主义、恐怖主义、 金融 动荡、环境危机等问题愈加突出，挑战也前所未有。

习主席郑重宣示，中方将秉持“真实亲诚”对非政策理念和“正确义利观”，同非洲朋友携手迈向“合作共赢、共同发展”的新时代，他并提议将中非“新型战略伙伴关系”提升为“全面战略合作伙伴关系”，包括做强和夯实“五大支柱”(“五个坚持”)：

第一，坚持“政治上平等互信”。高度政治互信是中非友好的基石。要尊重各自选择的发展道路，“不把自己的意志强加给对方”。在事关双方“核心利益和重大关切”问题上，要坚持相互理解、相互支持，共同维护公平正义。中方始终主张，“非洲是非洲人的非洲，非洲的事情应该由非洲人说了算”。

第二，坚持“经济上合作共赢”。中国人讲究“义利相兼，以义为先”。中非关系最大的“义”，就是用中国发展“助力”非洲的发展，最终实现互利共赢、共同发展。要充分发挥中非政治互信和经济互补的优势，以“产能合作、三网一化”为抓手，“全面深化”中非各领域合作，让中非人民共享双方合作发展成果。

第三，坚持“文明上交流互鉴”。要加强中非“两大文明”交流互鉴，着力加强青年、妇女、智库、媒体、高校等各界人员往来，促进“文化融通、政策贯通、人心相通”，推动共同进步，让中非人民“世代友好”。

第四，坚持“安全上守望相助”。“贫困是动荡的根源，和平是发展的保障，发展是解决一切问题的总钥匙。”中方支持非洲人以“非洲方式”解决“非洲问题”，主张解决安全问题要“标本兼治、综合施策”，愿意“积极参与”非洲加强“维护和平安全”能力建设，支持非洲加快发展，消除贫困，实现持久和平。

第五，坚持“国际事务中团结协作”。中非在国际事务中拥有广泛的“共同语言和共同利益”。要加强协商协作，推动“全球治理体系”向着“更加公正合理”的方向发展，维护共同利益。中方将继续在“联合国”等场合为非洲仗义执言、伸张正义，“支持非洲在国际舞台上发挥更大作用”。

“五大支柱”正是习主席“人类命运共同体”全球战略思想在中非关系上的生动写照。

系统提出未来三年中非“十大合作计划”，彰显习主席对外战略的“大手笔”、“大格局”与“大担当”。

习主席表示，为推进中非“全面战略合作伙伴关系”建设，中方愿在未来3年同非方重点实施“十大合作计划”，坚持“政府指导、企业主体、市场运作、合作共赢”的原则，着力支持非洲破解“基础设施滞后、人才不足、资金短缺”三大“发展瓶颈”，加快工业化和农业现代化进程，实现“自主可持续”发展。

一是中非“工业化”合作计划。中方将积极推进中非“产业对接和产能合作”，鼓励支持中国企业赴非洲 投资 兴业，合作新建或升级一批工业园区，向非洲国家派遣政府高级专家顾问。设立一批区域职业教育中心和若干能力建设学院，承诺将“为非洲培训20万名职业技术人才，提供4万个来华培训名额”。

二是中非“农业现代化”合作计划。中方将同非洲分享农业发展经验，转让农业适用技术，鼓励中国企业在非洲开展“大规模种植、畜牧养殖、粮食仓储和加工”，“增加当地就业和农民收入”。承诺“中方将在非洲100个乡村实施‘农业富民工程’，派遣30批农业专家组赴非洲，建立中非农业科研机构‘10+10’合作机制”。中方高度关注非洲多个国家受“厄尔尼诺”现象影响致粮食歉收，承诺将向受灾国家提供10亿元人民币紧急粮食援助。

三是中非“基础设施”合作计划。中方将同非洲在基础设施规划、设计、建设、运营、维护等方面加强互利合作，支持中国企业积极参与非洲铁路、公路、区域航空、港口、电力、电信等基础设施建设，提升非洲可持续发展能力；承诺“支持非洲国家建设5所交通大学”。

四是中非“金融”合作计划。中方将同非洲国家扩大人民币结算和本币互换业务规模，鼓励中国金融机构赴非洲设立更多分支机构，以多种方式扩大对非洲投融资合作，为非洲工业化和现代化提供金融支持和服务。

五是中非“绿色发展”合作计划。中方将支持非洲增强绿色、低碳、可持续发展能力，承诺“支持非洲实施100个清洁能源和野生动植物保护项目、环境友好型农业项目和智慧型城市建设项目”。强调中非合作“绝不以牺牲非洲生态环境和长远利益为代价”。

六是中非“贸易和投资便利化”合作计划。承诺“中方将实施50个促进贸易援助项目”，支持非洲改善内外贸易和投资软硬条件，愿同非洲国家和区域组织商谈“包括货物贸易、服务贸易、投资合作等全面自由贸易协定”，扩大非洲输华产品规模。支持非洲国家提高海关、质检、税务等执法能力，开展标准化和认证认可、电子商务等领域合作。

七是中非“减贫惠民”合作计划。中方将在加强自身减贫努力的同时，增加对非援助，承诺“在非洲实施200个‘幸福生活工程’和以妇女儿童为主要受益者的减贫项目，免除非洲有关最不发达国家截至2015年年底到期未还的政府间无息贷款债务”。

八是中非“公共 卫生 ”合作计划。中方将参与非洲疾控中心等公共卫生防控体系和能力建设；承诺“支持中非各20所医院开展示范合作，加强专业科室建设，继续派遣医疗队员、开展‘光明行’、妇幼 保健 在内的医疗援助，为非洲提供一批‘复方青蒿素抗疟药品’(中国此项发明获得了今年的诺贝尔奖)”；鼓励支持中国企业赴非洲开展药品本地化生产，提高药品在非洲“可及性”。

九是中非“人文”合作计划。承诺“中方将为非洲援建5所文化中心，为非洲1万个村落实施收看卫星电视项目；为非洲提供2000个学历学位教育名额和3万个政府奖学金名额；每年组织200名非洲学者访华和500名非洲青年研修；每年培训1000名非洲 新闻 领域从业人员”；支持开通更多中非直航航班，促进中非 旅游 合作。

十是中非“和平与安全”合作计划。承诺“中方将向非盟提供6000万美元无偿援助，支持非洲常备军和危机应对快速反应部队建设和运作”。中方将继续参与“联合国在非洲维和行动”；支持非洲国家加强国防、反恐、防暴、海关监管、移民管控等方面能力建设。

为确保这“十大合作计划”顺利实施，习主席还进一步承诺中方决定为此提供总额“600亿美元”的资金支持，包括：提供50亿美元的无偿援助和无息贷款；提供350亿美元的优惠性质贷款及出口信贷额度，并提高优惠贷款优惠度；为中非发展 基金 和非洲中小企业发展专项贷款各增资50亿美元；设立首批资金100亿美元的“中非产能合作基金”。

“十大合作计划”可谓中非“全面战略合作伙伴关系”的展示，充分体现了中国发展中非合作的诚意，其具有六大特点：

一是取长补短，例如在农业合作上中国和非洲各有优势和不足，实现了优势互补；

二是扬长补短，例如基础设施与公共卫生合作均是中方的强项；

三是有的放矢，针对了非洲的现实与长远需求；

四是与时俱进，例如金融、绿色与和平安全合作；

五是统筹两局(国际国内两个大局)，例如减贫合作，结合了中国自身的相似重担；

六是合作共赢，每一项无不体现了这种精神。

综上所述，习主席“中非合作论坛”致辞反映了中国的非洲政策的新飞跃，中国的“非洲战略”由此基本成型。其中一系列重大新承诺更是充分体现出中国对非洲“以先发展带后发展”、“以先富帮后富”、致力于“共同发展”与“共同富裕”的宽广胸怀、使命担当，弘扬了义利兼顾、德力俱足、内外兼修、兼济天下的中华“务实王道”传统战略文化精髓。

(陈向阳 中国现代国际关系研究院危机管理研究中心主任、世界政治所副所长、研究员)