解读|全面二孩从中央决定到政策落地要多久

　　民间热传了多时的“普遍二孩”重大利好消息终于在五中全会上尘埃落定。不过，以“单独二孩”政策的推出为参照系，全面放开二孩要落地，恐怕至少要经历4个关键程序。在经历了中共中央决定之后，也可能还有三个程序关要走。

　　 第1关

　　 中共中央的决定

　　无论生育政策如何调整，计划生育始终被奉为中国的一项基本国策。因此，生育政策的调整还要由中央来敲定。

　　例如，"单独二孩"政策敲定的标志性事件，就是2013年11月的中共中央十八届三中全会。

　　全会决定中提到，"坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。"

　　此前，多位人口专家曾向南都记者表示，经过1-2年的"单独二孩"过渡和评估，教育、医疗等各方面公共服务做好准备，"十三五"期间推开"全面二孩"可期。

　　而根据中国的政治惯例，每一届中央委员会的第五次全体会议（五中全会）正是以定调"十三五"为主题。南都记者查阅十六届与十七届五中全会，均提及人口与生育政策的内容。

　　 第2关

　　 国务院制定调整意见，全国人大常委会批准

　　"单独二孩"政策在2013年11月敲定之后，当年12月国务院就向全国人大常委会提交了"调整完善生育政策的议案"，12月底全国人大常委会就通过了决议。

　　值得一提的是，这份《关于调整完善生育政策的意见》是以"中共中央、国务院"的名义向社会发布的，可见规格之不同。

　　事实上，中央层面并不会有太多实质性的政策细节和配套措施出台，更多是象征意义的"走程序".

　　不过，《意见》确立了各地落实"单独二孩"政策三步走的方案：省（区市）的政府制定实施方案；报国务院主管部门（即国家卫计委）备案；省人大或其常委会修订地方性法规。

　　随后，就进入了各地准备实施方案并报批以及等待的阶段。

　　 第3关

　　 各地实施方案报批

　　国家卫计委官员曾向南都记者介绍，各地把实施方案递交给地方人大或其常委会审议前，先提交给国家卫计委进行备案，与国家卫计委共同商讨、完善方案，主要考虑的是当地的医疗卫生、教育、就业等配套公共资源能否满足，以避免由于准备不足引发的一系列社会问题。

　　浙江省当时向国家卫计委报备了方案，被要求补过一次材料。

　　而广东省卫计委主任陈元胜介绍，虽然政策实施是由地方人大来批准的，但是首先要经过国家卫计委的报备并批复。广东曾在2011年申请试点"单独 二孩"未果。去年3月20日，在收到"国家卫计委关于广东省启动实施单独二孩政策的复函"后，省政府才在3月末省人大常委会会议上临时加进议程，第一时间 呼应民意。

　　 第4关

　　 地方人大修订计生条例

　　相应地，各地的"人口与计划生育条例"须经地方人大修订，将原有的"双独二孩"条款修改为"单独二孩"。