二胎全面放开，广东学位房会疯涨吗？

　　全面放开“二孩”，是否会出现“上学难”的多米诺骨牌效应，让广东各大城市原本紧张的幼儿园乃至中小学优质学位供不应求？

　　全面放开“二孩”，是否会出现“上学难”的多米诺骨牌效应，让广东各大城市原本紧张的幼儿园乃至中小学优质学位供不应求？

　　上学君了解到，在五中全会上，“普遍二孩”终于全面落地。那么，你会选择生二孩吗？优质学位会更紧张吗？学位房会疯涨吗？请听上学君的分析。

　　民间热传了多时的“普遍二孩”重大利好消息终于在五中全会上尘埃落定。据新华社英文消息：中共十八届五中全会公报允许普遍二孩政策。

　　小学、幼儿园“择校热”或加剧

　　在广东，学位最为紧张的当属广深等人口密集的特大城市。在广州，目前从幼儿园到小学的学位都能基本满足。前几年越秀、海珠等老城区甚至由于人口减少，使得生源下降，部分学校更开始推行小班教学。

　　然而，这一状况在近两年有所变化。根据《广州年鉴》的统计数据，2008年出生的广州市户籍人口为80184人，比2007年出生的户籍人口多了5400余人，这也是广州在2000年至2009年之间户籍人口出生最多的一年。由此，原本尚算充裕的小学学位这两年已渐趋饱和。

　　具体到一些楼盘众多的区县，优质学位不足的问题更为严峻。在广州的天河区，由于2013年的地段生比2012年足足多了2000余人，去年该区有8所小学实行“零借读、零转学”政策，还有部分小学的专用场室已经被占用完。

　　至于幼儿园的学位，尽管全省公办优质学位已占三成，但每年招生季依然“抢破头”。广州今年市、区教育部门办园拿出85%学位进行派位，全市共有26851名幼儿报名，而被市、区教育部门办幼儿园录取的只有9186人，报名人数与录取人数比例为2.92∶1。

　　根据规划，明年起教育部门办园派位招生学位比例将达90%以上，但也仅有万余学位，而近年广州户籍适龄幼儿的人数约8万人。可见放开二胎后，公办园的竞争将更激烈。

　　部分区招生户籍政策已调整

　　上学君了解到，在放开单独二胎时，为了应对该政策的影响，不少区县教育部门在招生的户籍政策上已作调整。

　　在放开单独二胎时，广州天河区教育局有关负责人表示，前些年区内的双胞胎、多胞胎子女即可按照地段生入读，而从去年开始，在小学入读指南上，新增了“符合计划生育二胎政策的也可按地段生入读”的规定。广州市荔湾区教育局负责人也向记者透露，只要符合政策，不管是多少个子女，地段学校都会接收，但表兄妹、堂兄妹则不在此政策范围内。

　　此外，广州市教育局有关负责人介绍，为了应对系列新政引发的学位需求增长，广州也已作出规划：到2016年，广州南沙滨海新城、东部山水新城和增城、花都、从化等新区将新建、共建17所优质公办学校和6所幼儿园；并引进国内外名校，建设14所民办名校和8所幼儿园，以缓解中心城区的“择校热”。

　　那么，你认为全面放开二胎时代的到来，优质学位会更紧张，学位房会疯涨吗？

　　深度解读：

　　从中央决定到政策落地要多久不过，以“单独二孩”政策的推出为参照系，全面放开二孩要落地，恐怕至少要经历4个关键程序。在经历了中共中央决定之后，也可能还有三个程序关要走。

　　第1关 中共中央的决定

　　无论生育政策如何调整，计划生育始终被奉为中国的一项基本国策。因此，生育政策的调整还要由中央来敲定。

　　例如，"单独二孩"政策敲定的标志性事件，就是2013年11月的中共中央十八届三中全会。

　　全会决定中提到，"坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。"此前，多位人口专家曾向南都记者表示，经过1-2年的"单独二孩"过渡和评估，教育、医疗等各方面公共服务做好准备，"十三五"期间推开"全面二孩"可期。

　　而根据中国的政治惯例，每一届中央委员会的第五次全体会议（五中全会）正是以定调"十三五"为主题。南都记者查阅十六届与十七届五中全会，均提及人口与生育政策的内容。

　　第2关 国务院制定调整意见，全国人大常委会批准

　　"单独二孩"政策在2013年11月敲定之后，当年12月国务院就向全国人大常委会提交了"调整完善生育政策的议案"，12月底全国人大常委会就通过了决议。

　　值得一提的是，这份《关于调整完善生育政策的意见》是以"中共中央、国务院"的名义向社会发布的，可见规格之不同。

　　事实上，中央层面并不会有太多实质性的政策细节和配套措施出台，更多是象征意义的"走程序".

　　不过，《意见》确立了各地落实"单独二孩"政策三步走的方案：省（区市）的政府制定实施方案；报国务院主管部门（即国家卫计委）备案；省人大或其常委会修订地方性法规。

　　随后，就进入了各地准备实施方案并报批以及等待的阶段。

　　第3关 各地实施方案报批

　　国家卫计委官员曾向南都记者介绍，各地把实施方案递交给地方人大或其常委会审议前，先提交给国家卫计委进行备案，与国家卫计委共同商讨、完善方案，主要考虑的是当地的医疗卫生、教育、就业等配套公共资源能否满足，以避免由于准备不足引发的一系列社会问题。

　　浙江省当时向国家卫计委报备了方案，被要求补过一次材料。

　　而广东省卫计委主任陈元胜介绍，虽然政策实施是由地方人大来批准的，但是首先要经过国家卫计委的报备并批复。广东曾在2011年申请试点"单独二孩"未果。去年3月20日，在收到"国家卫计委关于广东省启动实施单独二孩政策的复函"后，省政府才在3月末省人大常委会会议上临时加进议程，第一时间呼应民意。

　　第4关地方人大修订计生条例相应地，各地的"人口与计划生育条例"须经地方人大修订，将原有的"双独二孩"条款修改为"单独二孩".

　　不过，"全面二孩"的实施意味着实行36年的独生子女政策彻底瓦解，对法规中现有条文的影响会比"单独二孩"更大，因此到时各地计生条例或许会做更大范围的修改。