省安全监管局召开全省金属非金属矿山整顿关闭工作视频会议

在全省金属非金属矿山

整顿关闭工作视频会议上的讲话

省安全生产监管局局长  黄晗

2013年9月5日

同志们：

刚才，国家安全监管总局召开了金属非金属矿山整顿关闭工作会议，通报了前一时期整顿关闭工作进展情况，深刻剖析了存在问题，部署了下一阶段工作。王德学副局长的讲话思路清晰、目标明确、措施有力，对指导做好我省的工作具有很强的指导性，我们要认真学习领会、坚决贯彻落实。下面，我就做好我省矿山整顿关闭工作，谈三点意见：

一、攻坚克难，矿山整顿关闭工作取得了明显成效

省委、省政府历来高度重视安全生产工作。春华书记、小丹省长对安全生产工作多次作出重要指示，8月3日，春华书记专门听取省安全监管局工作汇报后，再次作出重要指示：“安全生产平安无事就是最大的成绩！安全生产工作一定要把核心放在预防，要强化事故预防体系建设，善于发现问题和事故隐患并解决在萌芽状态，尽可能不出问题、少出问题，把问题降到最低限度；要建立健全应急处置机制，一旦发生生产安全事故，要迅速妥善处理好。”春华书记的指示为我省安全生产工作进一步指明了方向，提出了明确要求，我们要坚决贯彻落实。

矿山安全是我省安全生产工作的重要组成部分，抓好矿山整顿关闭工作是当前乃至今后一段时期我省安全生产一项重要工作。抓好矿山整顿关闭工作，打击非法违法生产经营建设行为，既是解决矿山安全生产突出问题的重要保障，也是保护矿产资源，保护生态环境，加快推进地区经济结构调整和优化的有效途径。今年以来，各地、各部门按照国家和省有关工作部署认真组织开展矿山整顿关闭工作。 一是 明确责任主体。各地都制定了矿山整顿关闭工作方案，成立了本地区矿山整顿关闭工作领导协调小组，明确县级人民政府为矿山整顿关闭工作责任主体，负责具体组织工作，地级市人民政府负责督促指导和检查验收。 二是 确定关闭对象。各地结合本地实际，重点依法取缔和关闭无证开采、限期停产整改后仍不具备安全生产条件、破坏生态、污染环境以及工艺、技术、装备落后，不符合产业发展政策等各类矿山。如清远市结合本地经济社会发展规划，明确逐步将市区规划范围内矿山予以关闭。 三是 形成工作合力。国土、安监、发改、经信、公安、财政、环保、工商、电力等部门根据职能分工，各司其职，密切配合，形成了齐抓共管的良好局面。 四是 坚决落实措施。各地对纳入关闭范围的矿山吊销或注销相关证照，拆除设施和设备，遣散人员，毁闭井筒，恢复生态，成效明显。按照国务院下达的任务要求，我省至2015年底应关闭矿山129座，今年年底前关闭68座。截至8月底，我省已实施关闭55座，完成年度任务（68座）的81%，其中：佛山、河源两个市已完成年度任务并由属地县级政府公告关闭。通过各地区、各部门的共同努力，我省矿山安全生产条件普遍得到改善，矿山安全生产逐步呈现“量减质优”的良好局面，2013年1至7月份，全省矿山发生死亡事故10起、死亡13人，与去年同期相比分别下降16.67 %和13.33 %，没有发生较大以上事故。

二、保持清醒头脑，深刻认识存在的突出问题

我们必须清醒地看到，我省矿山安全生产形势还十分严峻，发生重特大事故的风险仍然存在，矿山整顿关闭工作还存在一些突出问题。 一是 部分地区对矿山整顿关闭工作认识不到位、态度不够坚决，工作进度较为缓慢，全省还有5个地市实际关闭矿山还不到计划数量的50%。 二是 部分地区矿山整顿关闭工作的程序和标准落实不到位。部分地市虽已关闭矿山但尚未得到地方政府公告确认。且部分已关闭矿山未做到吊销或注销相关证照，现场还保留着供电、供水等设备设施，还存在死灰复燃的可能。 三是 相关制度建设相对滞后。矿山准入标准不高，门槛偏低。矿山产业准入、技术工艺、以及退出补偿等政策措施体系建设等都还有待进一步建立完善。 四是 矿业经济发展方式没有得到根本转变。我省小型采石场、粘土矿山占到80%左右，非法盗采、无证开采在部分地区仍普遍存在，矿山“小、散、乱、差”问题还比较突出。

三、齐心协力，继续打好矿山整顿关闭攻坚战

安全生产责任重于泰山。我们一定要牢固树立“科学发展、安全发展”的理念，坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，坚决打好矿山整顿关闭攻坚战。各地、各部门要进一步认识矿山整顿关闭工作的重要性和艰巨性，树立和强化攻坚意识，要按照时限和任务要求，分门别类，倒排“工期”，细化程序，全面完成目标任务。 一是 落实各级政府责任，加大监督考核力度。各有关县级政府要组织有关部门，严格对照关闭标准，认真落实吊销证照、拆除设备设施、炸毁井筒等各项工作措施，确保关闭到位。各级安委会要把矿山整顿关闭纳入地方政府安全生产责任制考核，加强监督检查，实行考核奖惩，确保工作顺利推进。 二是 发挥部门联动作用，形成齐抓共管合力。要注重发挥矿山整顿关闭工作领导小组的议事协调作用，定期研究和协商解决工作中出现的突出问题，健全完善政府统一领导、部门共同参与的联合执法机制。 三是 依法依规开展工作，切实维护社会稳定。开展矿山整顿关闭工作既要严厉整治非法违规行为、达到规范矿业秩序的目的，又要严格依法依规，稳妥处理整顿关闭工作中出现的问题和矛盾。 四是 把整顿关闭和资源整合要统筹推进。对于“一个矿体上存在多个开采主体”、相邻矿山安全距离不符合要求的，要进一步大力推进资源整合，同时严格做好立项审批、矿权设置、安全、环保“三同时”工作，坚决避免矿山建设项目“先天不足”和“先上车后买票”的问题。 五是 构建矿山整顿关闭工作长效机制。要紧紧抓住矿山供电、供水、矿产品销售等关键环节，切断滋生非法违法行为的外部条件；要更加注重相关制度建设，提高矿山准入门槛，从根本上解决“前关后建”、“关少建多”的问题；要将矿山整顿关闭与淘汰落后产能、“打非治违”专项行动、安全环保隐患排查治理等有机结合，切实巩固整顿关闭工作成果。

　  同志们，我们要按照这次会议的部署，结合当前党的群众路线教育实践活动的要求，转变作风抓落实，以更加饱满的工作热情、更加坚定的工作态度、更加扎实的工作作风打好这场矿山整顿关闭攻坚战，彻底转变以牺牲矿工生命、浪费矿产资源、破坏生态环境为代价的矿产开发方式，始终把“生命高于一切”的安全发展理念贯彻到矿山安全生产工作中，加快实现我省矿山安全生产形势的根本好转。

谢谢大家！