全面二孩政策公布 各地预计明年一季度前实施

央广网北京10月30日消息（记者冯会玲）据中国之声《新闻晚高峰》报道，昨天闭幕的十八届五中全会决定全面实施一对夫妇可以生育两个孩子的政策，消息一出，立刻引来各方热议。 有朋友在微信圈说，消息一公布，大家聊的话题最多的都是：你准备生个老二吗？估计昨晚很多家庭都在开家庭会议：老二，到底生还是不生？

对一个家庭来说，生还是不生不单单只是家里只多加一副碗筷的问题；对一个国家来说，计划生育政策的调整更多的会带来诸多方面的改变。实施全面二孩政策后，短期内会导致出生人口大幅增长吗？如果说自愿只生育一个孩子，还能再享受独生子女父母的奖励优待吗？面对公众的一系列的疑问，今天，国家卫计委副主任王培安一一进行了回应。

对于全面放开二孩政策，国家卫计委副主任王培安的解释是：所有夫妇，无论城乡、区域、民族都可以生育两个孩子。吉林的刘妈妈对这个消息可是盼了很久了。

东北刘女士说，现在一个孩子太孤单，再说以后孩子长大了，一家一个孩子抚养四个老人，要是再有一个孩子，等老人有病了，可以互相照顾一下。当然，现在人口也少，许多招工都找不上来，好像要断档了似的。

几家欢喜几家愁，河南的小周听到这个消息却高兴不起来，生育一个孩子绝不是只添一双碗筷的小事，从奶粉、尿布的钱从哪儿来，到谁给帮着带孩子，到哪里去上幼儿园、上小学，全都和钱息息相关。没有一定的经济实力，还真没有想生就生的任性和霸气。

小周认为，主要还是成本问题。一个孩子养下来，家庭开支非常大。他有一个女儿，大概一个月需要几千块钱。另外是感情方面的投入，有一个孩子能够把所有的爱都给她，如果有了第二个，能不能做到这样不敢保障。

有人提出，目前实施全面二孩政策，是因为单独二孩政策遇冷，不得已的情况下才出台的政策。王培安对此回应说，数字表明：单独二孩政策并非遇冷，而是符合预期。

王培安表示，生小孩要十月怀胎，单独两孩政策落地，全国多数省区是2013年3月份以后，政策效应要今年才出得来。截至今年九月底，申请要生育第二个孩子的单独夫妇已达到176万对，是完全合乎预期的。

王培安说，选择现在出台全面二孩政策，源于我国的人口发展出现了转折性变化。

王培安指出，第一，国家人口总量增长的势头明显减弱；第二，家庭规模小型化，少子和年老家庭增多；第三，人口结构发生明显变化，劳动年龄人口减少，老年化规模大速度快，为经济社会发展和人口安全带来了新的挑战。为应对新的人口发展形势，通过单独两孩政策，更加了解了广大群众的生育意愿和生育预期，对目标人群，政府心里更有数。所以，十三五初期，实施全面两孩政策，正当其时。

全面二孩政策的实施会带来人口激增吗？王培安用一串数字说明：未来几年人口的增长符合政策调整的预期效应。

王培安认为，全面两孩政策实施后，现阶段符合条件的夫妇约有九千万对。政策实施后，近几年出生人口规模会有明显增加，预计最高年份可突破两千万。但都在预期目标之内，它会对妇幼保健、入托入学带来一些挑战，但通过加大投入、盘活存量、做好工作，是完全可以应对的。

全面二孩政策何时才能真正落地是不少家庭关心的内容，对此，王培安透露，预计明年一季度前各地将陆续开始实施。

王培安指出，按照中央的决策部署，需要修改《人口与计划生育法》及其配套的法规，依法组织实施。具体说，就是各省区市根据新修订的《人口与计划生育法》，做地方法规的修订，然后就会组织实施。预计明年第一季度，全国多数省区市都能够具体实施。

王培安说，我国在制定资源环境中长期战略规划目标时，已经为生育政策调整完善预留了空间，据有关部门测算，我国的能源、粮食等供给都在可承受范围之内，不会影响国家既定资源环境质量目标的实现。

王培安表示，据有关部门和专家测算，全面两孩政策实施后，对资源环境有一些影响，压力略有增加，但人员、粮食等都还在规划的目标范围内，全面两孩政策的实施不会影响国家中长期发展目标的实现。

实施全面二孩政策之后，大家可能最关心的是，如果自愿只生一个孩子的话，还能再享受到独生子女父母的奖励优待吗？对此、王培安副教授表示：

全面实施二孩政策之后，提倡按政策生育，对自愿生育一个孩子的父母不再发放独生子女父母光荣证，也不再享受独生子女父母奖励费等相关的优待政策，之前已经领取独生子女父母光荣证的继续按照规定的条件、标准、年限享受各项计划生育奖励优待政策，已经领取独生子女光荣证的，要求再生一个，不再享受独生子女父母奖励优待政策，此前享受的也不用退还。