公车改革徘徊20年终落地 能否破局仍待观察

　　叶青说他有三个1000亿的中国梦，公车改革节约1000亿是第一个，昨天，这个梦想实现了。

　　从1994年中央发布公务用车使用规定起，中国公车改革已踟蹰20年，其中10年有叶青的参与。叶青，被称为“公车改革第一人”，曾连续8年上书全国两会呼吁进行公车改革，昨天在接受媒体采访时，他表示，“在职之年能看到车改成效已经非常欣慰”。

　　 20年间困局一直未破

　　20年前，中办、国办联合发布《关于中央党政机关汽车配备和使用管理的规定》，这被视作公车改革的开端。

　　20年后，中办、国办联合发布《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，启动公车全面改革。

　　从开始到全面启动，公车改革走了20年。20年间，中央曾启动试点，地方也曾自主尝试，但公车改革困局一直未破，有人形容，备受关注的公车改革，似乎一直挂着“空挡”，从未真正起步。

　　1997年，广东；1998年，浙江、江苏、北京、湖南、重庆和部分中央机关；2004年，北京、上海、广东、江苏、湖北、黑龙江等20多个省，及国家审计署、国家宗教局等4个中央国家机关；2009年，浙江杭州；2010年云南昆明……改革试点的名单可以列得很长。

　　但公车改革一直徘徊不前。财政部的数据显示，自2010年以来，5次公开的中央“三公经费”数据，公车费用几乎每年都占六成左右。去年“三公经费”公布后，国家行政学院公共行政教研室主任竹立家曾表示：“从‘三公经费’预决算数据分析，这几年的公车改革几乎没有进展，一直原地踏步。”

　　其间，公车改革还曾一度搁浅。2005年3月，全国车改的先行者杭州市宣布暂停车改，9个月后，北京市也公开表示，最近几年都不会实行车改。据报道，两市之所以暂停车改，均因货币化改革导致公车补贴开支过高，与期望中的改革成效南辕北辙。当时的评论认为，公车改革遭遇的危机，暴露了制度和体制上的弊端。

　　 去年11月公车改革方案初步落定

　　公车改革20年的历程中，也曾出现一些小的高潮。

　　2004年，《中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定》印发，同年，北京、上海、广东、江苏等20多个省(区、市)，以及国家审计署、国家宗教局等4个中央国家机关进行了公车改革试点。

　　2010年，民革中央在全国两会期间，提交《如何破解公车改革之困局》的提案，建议厅级以下官员全部取消专车，再次引发公众对公车改革的关注。第二年的两会，积极推进公车改革被写入政府工作报告。

　　但此后，公车改革仍是少数省市自主探索，由于缺少上层的统筹和标准，地方的探索经验很难向全国推广。

　　以广东为例，2011年，广东拟推行货币化改革，但如何制定补贴标准、如何防止改革效果打折、怎样向公众解释，都是决策者们面临的问题。在已经试点改革的城市中，不仅对“官越大出差越多”作为设定补贴的基本思路有争议，如何改变公众“车改等于公务员加薪”也让决策者头疼。

　　2008年，辽宁省辽阳市弓长岭区进行公车货币化改革，区委、区政府正职每年补贴8万元，区人大、政协正职每年补贴6.5万元，就曾被质疑“变相加薪”。

　　直到2013年，公车改革上层发力。2013年，中共中央将推行公车改革，取消一般性公务用车列入贯彻“八项规定”的重点工作之一。当年11月25日，《党政机关厉行节约反对浪费条例》发布，提出“坚持社会化、市场化方向改革公务用车制度，改革公务用车实物配给方式”，对公务用车制度改革的方向、原则、重点任务作出原则规定。至此，中国公车改革方案才初步尘埃落定。

　　 公车改革能否破局仍待观察

　　2011年，得知公车改革写入政府工作报告时，叶青曾表示：“我感觉，公车改革的春天即将到来。”

　　叶青眼里的这个春天，3年后才到来。对民革中央调研部副部长周丽萍来说，他们提出的取消厅局级以下官员专车，等了4年才真正实现。

　　对公车改革出台的最终时间节点，竹立家在接受媒体采访时分析说，在公车私用、超编配车现象屡禁不止，公车使用成为腐败“重灾区”的情况下，遏制“车轮上的腐败”已成社会共识。有鉴于此，这一方案“出台正当其时”。

　　昨天发布的公车全面改革方案，中央也首次明确“啃硬骨头”的决心：2014年年底前，中央和国家机关公车改革应力争基本完成；2015年底前，地方党政机关公车改革基本完成；2016年底，公车改革全面完成。

　　虽然如此，公众的质疑声音仍然不断：交通补贴会不会成为隐形福利？公车拍卖会不会造成国有资产流失？另外，公务员群体也在质疑：按照级别“一刀切”地设置补贴是不是不公平？取消一般公务用车后正常工作如何保障？这些都有待具体落实。

　　竹立家坦言，此次方案是相对合理的方案，如果细究仍然会存在很多问题。但他肯定此次改革方案具有可操作性。“之前公布了很多措施，但缺乏可操作性，没有落实，”他认为，如果能落实，这次的改革至少能开启公车改革的第一步，在此基础上，副部级及以上官员的专车问题、退休官员的公务用车问题，更多更难啃的骨头才有可能被啃掉。

　　文/本报记者 邹春霞

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　　 各国如何管公车

　　美国：各部首长可用公车上下班

　　美国的公车管理主要依据的是《美国联邦管理条例》第41篇第102章第5节“住家到工作地点的交通”和第34节“机动车辆管理”。这两节法规加起来近百页，严格限制使用公车上下班，对公务用车和车辆购置标准等做出原则规定，是各个联邦政府机构制定自己的公车使用规定的基础。条例规定，总统、副总统和各部首长可以使用公车上下班。至于副部级以下的官员，只要不符合这些规定，都是开自己的车上下班。经单位负责人书面批准，可以驾驶公车往返于单位和公交站点之间，前提是该线路没有安全可靠的公交工具或政府通勤车，还必须搭载其他联邦官员，做到经济节约；禁止用汽车服务卡购买私人物品，严禁公车私用，不得搭载亲朋好友，严禁捎带搭“顺风车”的行人。

　　德国：公车私用自掏腰包

　　德国政府官员的公务车使用规定比较严格,对谁能享受公车待遇、配备什么样的车、公车私用范围等均有相关法律规定。公车私用违规者要受到舆论谴责、罚款甚至可能丢掉“乌纱帽”。

　　根据德国公车配备使用条例,只有总统、总理、副总理及各部部长才可以配备专车。专车除了满足公务活动外,在德国境内的私人活动也可无偿使用,包括乘车上下班、在德国境内休假等。如公车使用者因私事去国外，包括去国外休假,允许使用公车,但要承担所有费用,如往返里程的油费、司机加班费和司机的食宿费,都要用车人自掏腰包,而且这些支出还要报到财政部有关部门备案。部级以下的公务员如因工作需要也可使用公车,但不提供上下班接送服务。另外，公务员使用公车只能与公务有关,上下班不允许公车接送,与公务活动有关的接送除外。使用公车的公务员不得任意让非本单位的人搭乘,如果确实需要,必须报告本部门上级领导。

　　德国还实行严格的公车使用登记制度,每辆公车都要配备车辆行程记账簿,详细跟踪记载每次出车的实际起始时间、地点、里程表公里数,且要定期上报主管部门。从总理专车到一般公务员用车无一例外。德国对购置和更换公务用车都实行预算管理,严格控制公车数量。如果公务员违规公车私用被发现,就要补交罚款,并受到相应处分。

　　文/实习记者 袁志综合《广州日报》等报道