北京市公共交通价格调整经验
16.09.2015 09:53
本文来源: 交通运输厅
| 里程 （公里） | 0-3 （含） | 3-6 （含） | 6-12 （含） | 12-18 （含） | 18-30 （含） | 30-42 （含） | 42-60 （含） | 60-78 （含） | 78-96 （含） |
| 票价 （元/人次） | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| 乘客分布比例（%） | 4.36 | 10.30 | 27.23 | 24.80 | 26.00 | 5.89 | 1.34 | 0.07 | 0.01 |
方案二：起步 6 公里内每人次 3 元，6-12 公里每人次 4 元，12-32 公里每 10 公里加 1 元，32 公里以上每 20 公里加 1 元，票价不封顶。 表 2：轨道交通方案二票价和乘客分布比例表
| 里程（公里） | 0-6 （含） | 6-12 （含） | 12-22 （含） | 22-32 （含） | 32-52 （含） | 52-72 （含） | 72-92 （含） |
| 票价（元/人次） | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| 乘客分布比例（%） | 14.66 | 27.23 | 37.26 | 15.19 | 5.42 | 0.23 | 0.01 |
注：表 1 和表 2 中的最高票价是按照现行路网两点间最长距离 88 公里测算。线网规模扩大后，两点间最长距离可能增加，最高票价水 平也将相应变动。 优惠政策： 为减轻轨道交通通勤乘客费用负担，两个方案均对轨道交通月支出累计满一定金额的乘客给予阶梯折扣优惠。同时，为防止利用优惠政策进行一卡通的不正当交易，设置折扣封顶金额。具体为：每自然月内，乘客乘车使用市政交通一卡通支出累计满 100 元后，超出部分给予 8 折优惠；满 150 元后，超出部分给予 5 折优惠；支出累计达到 400 元[5]后，不再享受打折优惠。 两个方案相比，方案一起步价与现行票价水平相衔接，有4.35%的乘客不受调价影响；加价计费里程比较精细，但中长途乘客费用相对较高。方案二适当提高起步价格，但加价计费里程较为简单，平均票价水平相对较低，约 11%的人群调价幅度低于方案一，对中长途乘客相对有利。根据目前路网规模和乘客乘坐距离分布比例数据测算，优惠政策实施后，两个方案平均票价水平分别为每人次 4.4 元和 4.3 元。 2. 影响分析。 （1）对乘客的影响。 两个方案的平均票价水平比现行票价分别提高 2.4 元和 2.3 元。按照 2013 年路网实际统计的乘客月平均乘坐轨道次数 11 次测算，乘客月平均支出分别为 48.4 元和47.3 元，月增支 26.4 元和 25.3 元。对通勤乘客而言，按照平均每天乘坐 2 次轨道交通，每月 22 个工作日测算，乘客月平均支出分别为 194 元和 189 元，占城镇居民人均可支配收入的 5.3%和 5.2%。 （2）对公共交通的影响。 理顺轨道交通票价机制，有利于适度分流客流，缓解运营安全压力，促进行业可持续发展。根据第三方中介机构前期对轨道交通乘客的抽样调查数据，票价调整后，12.4%的受访者表示将转乘地面公交出行。同时，根据以往历次价格调整情况，票价调整后在一定时期内客流量约减少 10%左右。 （3）对企业的影响。 根据目前路网客流情况，并适当考虑客流变化因素，票价调整后企业税后年票款收入分别增加 33.9亿元和 32.4 亿元，人次票款收入占人次总成本的比重将由现行的 22%提高至 50%左右，其余部分继续由政府按照公共交通财政补贴机制解决。 表3：轨道交通现行票价与调后方案影响分析对比表
| 指标 | 2013 年 | 方案一 | 方案二 |
| 票价（元/人次） | 2 | 2-10 | 3-9 |
| 平均票价水平（元/人次） | 2 | 4.4 | 4.3 |
| 轨道交通税后票款收入（亿元/年） | 32.2 | 66.1 | 64.6 |
| 轨道交通通勤费用（元/月） | 88 | 193.6 | 189.2 |
| 轨道交通支出占城镇居民人均可支配收入比例 | 2.6% | 5.3% | 5.2% |
| 人次收入成本比 | 21.7% | 51.4% | 50.2% |
（二）地面公交。 1. 调整方案。 为推进城乡一体化发展，统一全市地面公交票价政策，以公里为单位实行计程票制。为合理引导客流并考虑地上地下交通服务功能特点及效率，按照与轨道交通 1：3 左右的比价关系，考虑地面公交票价水平。同时继续保持学生票与成人票 1：2 的比价关系，给 予学生群体较大优惠。具体提出如下 2 个方案： 方案一：起步 5 公里内每人次 1 元，以后每增加 10 公里加价 1 元；取消一卡通普通卡刷卡优惠，学生卡刷卡 5 折优惠。 表 4：地面公交方案一票价和乘客分布比例表
| 里程（公里） | 0-5 （含） | 5-15 （含） | 15-25 （含） | 25-35 （含） | 35 以上 |
| 票价（元/人次） | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 以上 |
| 乘客分布比例（%） | 54.83 | 33.60 | 7.90 | 2.43 | 1.24 |
方案二：起步 10 公里内每人次 2 元，以后每 增加 5 公里加价 1 元；一卡通普通卡刷卡实行 5 折优惠，学生卡刷卡实行 2.5折优惠。 表 5：地面公交方案二票价和乘客分布比例表
| 里程 （公里） | 0-10 （含） | 10-15 （含） | 15-20 （含） | 20-25 （含） | 25-30 （含） | 30-35 （含） | 35-40 （含） | 40 以上 |
| 票价 （元/人次） | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 以上 |
| 普通卡优惠票价（元/人次） | 1 | 1.5 | 2 | 2.5 | 3 | 3.5 | 4 | 4.5 以上 |
| 乘客分布比例（%） | 78.83 | 9.60 | 5.43 | 2.47 | 1.30 | 1.13 | 0.62 | 0.62 |
两个方案相比，方案一主要取消折扣优惠，对于目前使用现金购票的人群总体影响较小。方案二适当提高票价，继续给予刷卡优惠，有利于鼓励刷卡乘车，方便乘客快速上下车，也便于企业掌握客流情况，合理安排运力，提高精细化水平；45%的刷卡乘车人群实际支出票价低于方案一。根据目前路网规模和乘客乘坐距离分布比例数据测算，两个方案平均票价水平分别为每人次1.55 元和 1.31 元。 2. 影响分析。 （1）对乘客的影响。两个方案的平均票价水平比现行票价分别提高 1.01 元和 0.77 元。按照抽样调查中乘客月乘坐地面公交 34 次测算，乘客月平均支出分别为 52.7 元和 44.5 元，月增支 34.3 元和 26.2 元。对通勤乘客而言，按照平均每天 2 次地面公交出行（约共需乘坐 3 条公交线路），每月 22 个工作日测算，乘客月平均支出分别在 102.3 元和 86.5 元左右，分别占城镇居民人均可支配收入的 2.8%和 2.4%左右。 （2）对公共交通的影响。此次票价调整，为理顺地面公交票价机制打下了基础，长远上有利于行业的可持续发展，统一城乡票制票价，也有利于推进线网优化调整和城乡地面公交一体化，引导绿色出行。 （3）对企业的影响。根据目前路网客流数据及免票情况测算，票价调整后，企业年税后票款收入比现行票款收入分别增加1236 亿元和 26.4 亿元。人次票款收入占人次总成本的比重将由现行的 16%分别提高至 45%和 38%左右，其余部分继续由政府按照公共交通财政补贴机制解决。 表6：地面公交现行票价与调后方案影响分析对比表
| 指标 | 2013 年 | 方案一 | 方案二 |
| 票价（元/人次） | 0.4-9.6 | 1-13 | 1-12 |
| 优惠后平均票价水平（元/人次） | 0.54 | 1.55 | 1.31 |
| 地面公交税后票款收入（亿元/年） | 25.9 | 61.9 | 52.3 |
| 地面公交通勤费用（元/月） | 35.6 | 102.3 | 86.5 |
| 地面公交支出占可支配收入比例 | 1.1% | 2.8% | 2.4% |
| 人次收入成本比 | 15.6% | 44.8% | 37.9% |
五、公共交通价格动态调整机制 目前，北京市轨道交通仍处于快速发展阶段，路网规模、客流情况及运营成本变化较大。为使公共交通价格逐步反映运营成本变化情况，理顺价格机制，参照国内外票价管理经验，建立了公共交通价格动态调整机制。 （一）年度评估，相机调整。 根据公共交通企业主要运营成本变化、CPI 变动等因素，制定调价公式。每年对运营成本变化情况进行评估，按照公式进行测算，研究制定价格调整方案。如果需要调整，年度调整幅度不高于北京市人均可支配收入增长幅度。调价方案在委托第三方机构进行专项评估，听取不同方面意见，并报市政府审定后，对外公布实施。调价公式如下： Pn= Pn-1*K 。 公式中： Pn ：为第n 年城市公共电汽车或轨道交通调整后的平均票价； Pn-1 ：为第n-1 年的城市公共电汽车或轨道交通实际平均票价； K ：为调价系数；K≤In-1/In-2; In-1/In-2 ：为北京市统计局公布的第n-1 年人均可支配收入除以第n-2 年时人均可支配收入。 调价系数：K＝a*CPIn-1＋b*En-1＋c*Ln-1，其中： a ：为扣除人工费用、动力费用以外的其他费用在公共交通企业运营成本构成中所占的比例30%； b ：为动力费用在公共交通企业运营成本构成中所占的比例20%； c ：为人工费用在公共交通企业运营成本构成中所占的比例50%； CPIn-1 ：为北京市统计局公布的第n-1 年时的居民消费价格指数； En-1 ：城市公共电汽车指第n-1 年的0 号柴油年均价格与第n-2 年的0 号柴油年均价格之比（%）；轨道交通指第n-1 年的轨道交通年均电价与第n-2 年的轨道交通年均电价之比（%）；Ln-1：为北京市统计局公布的第n-1 年的交通运输、仓储和邮政业城镇单位在岗职工平均工资与第n-2 年的之比（%）。 （二）五年评估，总体调整。 每 5 年左右根据公共交通定期成本监审数据、公共交通发展情况、社会可承受能力等因素，对公共交通价格及调价公式进行评估和调整，经价格听证会听证，并报请市委、市政府批准后对外公布实施。 六、公共交通价格调整综合配套措施 为构建高效运转的公共交通体系，提升公共交通服务水平，促进公共交通健康、可持续发展，本次公共交通价格调整坚持综合施策，价格调整与服务水平提升同步推进。具体配套措施如下： （一）大力发展公共交通。 继续坚持公共交通优先发展战略，保持政府对公共交通领域的投入力度。一是加快推进轨道交通建设速度，确保 2014 年 6 号线二期、7 号线、14 号线东段、15 号线一期西段 62 公里线路开通试运营，2015 年昌平线二期、14 号线中段、S1 线等线路开通试运营。二是加大地面公交场站建设和车辆更新力度，2014 年底前增加 3009 部新能源和清洁能源空调公交车辆，力争 2017 年五环内地面公交车全部更新为新能源和清洁能源车辆，非空调车全部更新为空调车。三是落实公交路权优先，出台《公交专用道施划标准》，推进快速通勤走廊建设，优化公交快线网，提高地面公交准点率。四是大力发展定制公交及微循环线路，增加夜班车线路，方便乘客出行。 （二）加强特定群体服务保障。 一是综合测算公共交通票价调整对低收入群体的影响，将其纳入城乡最低生活保障、失业保险金、最低工资标准等社会保障相关待遇标准调整考虑因素，保障低收入群体基本生活水平不受影响。二是考虑北京市儿童身高实际状况，儿童乘车免票身高由 1.2 米提高至 1.3 米。三是继续保持对老年人、残疾人等群体的相关优惠政策，即：解放军士兵、盲残人士、见义勇为人员等继续享受轨道交通免票政策；65 周岁及以上老年人、残疾人、解放军士兵、见义勇为人员等继续享受地面公交免票政策。四是提高精细化管理水平，逐步将老年人持证免费乘坐地面公交改为刷卡免费乘坐，准确采集免费客流数据，有效安排运力。同时，加强对学生卡的用卡管理，确保优惠政策用到实处。 （三）提高公共交通服务水平。 一是出台进一步提高公共交通发展和服务管理水平的实施方案。二是加强轨道交通安全设备维护更新，加快推进 1 号线、2 号线、13 号线、八通线加装安全门项目，加强安全运营管理。三是推进公共交通管理精细化、信息化水平，手机软件“北京实时公交”年内实现 200 条公交线路的到站查询服务。一卡通年内实现网络充值和网上卡片发售便民服务，进一步方便乘客使用一卡通服务。四是改善乘客乘车环境，年底前完成 100 处地面公交站台的改造；每月开展“车辆卫生清洁日”活动，加强公交车辆清洁；更换车厢线路站名标识，维护语音及滚动屏等设施设备，增加换乘信息提示功能；完善地面公交站点与轨道交通站点的道路引导标识。五是完善公共交通票务管理规则，加强车厢内违规行为的管理，加快公共交通乘客信息服务系统建设，开通服务热线，广泛宣传，共同营造良好的公共乘车秩序。 （四）积极增加多票种、多线路专项服务。 为进一步满足乘客多样化出行需要，一是由轨道交通运营企业根据客流引导需要及自动售检票系统改造情况，适时推出低峰优惠票价，以及定期票（日票、周票、月票、季票、年票）、特定线路通勤票等差别化票种。二是由地面公交运营企业根据社会不同出行需求，制定商务班车、特定专线等定向服务线路的差别化票价，提供多样化服务。 （五）推进企业成本公开。 规范公共交通行业成本核算，定期开展企业成本监审，加强企业成本控制。严格企业管理，做好企业审计工作，推动企业每年在各自网站公布经审计的运营收支情况，使公众更好地了解、监督企业成本和发展情况。改革企业考核方式，制定全面考核客运量、运营里程、社会满意度、安全系数、管理效益和创新服务等多方面的综合考核办法，推进企业进一步主动提升服务，提高效率。
[1] 含机场线和14号线年客运量0.2亿人次（进站量0.17亿人次）。 [2] 含包班车乘客0.38亿人次。 [3] 按照2013年轨道交通税后票款收入32.16亿元，年实际进站量（含免票人群）17.19亿人次计算。 [4] 按照2013年地面公交税后票款收入（含现金购票、普通卡、学生卡折扣优惠）25.93亿元，年实际客运量（含免票人群）48.02亿人次计算。 [5] 按照月出行天数30天，每天乘坐2次轨道交通，单次最高票价10元，支出满100元后8折、满150元后5折优惠计算，月支出为371元，因此，优惠封顶金额设置为400元。
本文来源: 交通运输厅
16.09.2015 09:53
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