1.0、2.0到3.0 细数广州营商环境改革“升级之路”
大洋网讯 营商环境只有更好，没有最好。2018年以来，广州先后实施营商环境1.0、2.0改革。2018年10月，提出并经广东省委深改委审定印发《广州市营商环境综合改革试点实施方案》，启动1.0改革。在推动各项任务落地的基础上，2019年3月，制定印发《广州市进一步优化营商环境的若干措施》，实施2.0改革。
2019年7月，制定《广州市推动现代化国际化营商环境出新出彩行动方案》，经广东省委深改委审定印发实施，推动广州营商环境改革“再提速”。2020年1月，在加快落实《广州市推动现代化国际化营商环境出新出彩行动方案》的基础上，贯彻国家《优化营商环境条例》，制定印发《广州市对标国际先进水平全面优化营商环境的若干措施》（以下简称《若干措施》），深入实施营商环境3.0改革。
相较于1.0、2.0改革，3.0改革的程度更深、范围更广，在这当中，我们不仅关注“数字”的变化，见证办事跑动次数不断缩小、办事效率不断提升，同时，3.0改革也着眼于国际营商规则衔接、创新要素引领集聚、法治化营商环境建设等领域，提出1.0、2.0改革未涉及的任务举措。
（一）1.0改革。2018年10月，制定并经广东省委深改委审定印发《广州市营商环境综合改革试点实施方案》，启动1.0改革，共提出8个方面43条具体举措。可概括为“336”：深入推进压缩企业开办时间、工程建设项目审批制度改革、优化税收营商环境等3大国家级改革试点；推动广州开发区、南沙自贸片区、国家临空经济示范区3个重点区域改革取得更大突破；系统推进投资便利化、贸易便利化、市场监管、产权保护、科技创新、人才发展6项“走在全国前列”改革。
（二）2.0改革。2019年3月，制定印发《广州市进一步优化营商环境的若干措施》，实施2.0改革，共提出13项改革任务，43条具体举措。可概括为“1210”：打造1个全国领先的“智慧政务”平台；争创2个走在前列的国家级试点示范区域（广州高新区（黄埔区）、南沙自贸区）；推进开办企业、办理建筑许可、不动产登记、缴纳税费、跨境贸易、获得电力、获得用水、获得用气、获得信贷、知识产权保护10大重点领域营商环境攻坚工程。
（三）3.0改革。2019年7月，制定《广州市推动现代化国际化营商环境出新出彩行动方案》，经广东省委深改委审定印发实施，推动广州营商环境改革“再提速”。2020年1月，在加快落实《广州市推动现代化国际化营商环境出新出彩行动方案》的基础上，贯彻国家《优化营商环境条例》，制定印发《广州市对标国际先进水平全面优化营商环境的若干措施》，深入实施营商环境3.0改革，从五大方面共提出26条改革任务、82项改革举措。可概括为“123”：坚持1个导向（以市场主体的获得感和满意度为导向），着力提升政务服务市场主体满意度；结合2种评价（世行评价和国家评价），聚焦企业全生命周期深化改革，推进“四减一优”（减流程、减成本、减材料、减时间、优服务）；打造3个高地（创新创业创造高地、国际营商规则衔接高地、法治化营商环境高地）。
具体领域改革不断深化
（一）聚焦企业全生命周期深化改革攻坚
——开办企业
1.0改革：推动商事登记服务全面提速，将开办企业时间压减至4个工作日以内，实现“人工智能+机器人”商事登记全覆盖。
2.0改革：将全市开办企业时间压减至2个工作日内。
3.0改革：2020年将开办企业压减至0.5天办结。探索解决企业“注销难”问题，推行市场监管、税务、社保、商务、公安、银行等部门信息共享，2020年实现一般企业注销“一事一网一窗”办理，争取企业简易注销登记改革全市推广。
——办理建筑许可
1.0改革：政府投资工程建设项目从立项到竣工验收环节的技术审查和行政审批时间压缩至90个工作日。社会投资项目从用地许可到竣工验收环节的审批时间控制在50个工作日。
2.0改革：政府投资项目审批时间控制在90个工作日内，社会投资项目实行分类管理，控制在22-50个工作日内。
3.0改革：政府投资项目审批时限从立项到竣工验收不超过85个工作日；社会投资项目审批时限从签订土地使用权出让合同到竣工验收不超过35个工作日，社会投资简易低风险工程建设项目审批环节不超过7个、审批时限不超过29天。
——获得电水气
1.0改革：低压电报装办理不超过10个工作日，高压电不超过20个工作日；用水报装办理不超过15个工作日；供气报装办理不超过10个工作日；
2.0改革：外线工程行政审批总时间不超过14个工作日；低压电报装办理不超过3个工作日，高压电不超过15个工作日；用水、用气报装无外线工程办理时间不超过4个工作日，有外线工程不超过10个工作日。
3.0改革：全面落实电水气外线工程行政审批总时间不超过5个工作日，在此基础上规范公示办理时限、服务标准、资费标准等，为小微企业提供电水气快速报装“三零”（零上门、零审批、零投资）服务。
——不动产登记
1.0改革：压减一般登记业务至5个工作日以内。
2.0改革：企业不动产转移登记、变更登记、一般抵押登记业务当日办结，其余涉企业务4个工作日内办结。
3.0改革：取消企业间办理存量非住宅交易网签，加快实现“4个1”（企业间不动产转移登记1小时办结、企业不动产抵押贷款1天办结、不动产转移登记与电水气过户一窗联办、不动产交易登记与缴税一网通办）。
（二）着力提升政务服务市场主体满意度
1.0改革：打造统一安全的政务服务云平台、数据资源整合和大数据平台、一体化网上政务服务平台，推行“一表申请、统一受理、并联审批、统一出证”服务方式，制定审批服务事项标准规范，实现同一审批事项关键要素市区两级统一。
2.0改革：2019年底建成整体协同、高效运行、精准服务、奖惩到位的“智慧政务”平台框架。
3.0改革：加快“智慧政务”平台建设，全面提升“互联网＋政务服务”水平，2020年实现各类依申请类事项可网办率100%、政务服务大厅办理事项网上可预约率100%；以市场主体便捷高效办好“一件事”为目标，梳理出不少于50个“一件事”目录清单，为市场主体提供主题式、套餐式集成服务；实现政务服务标准化规范化，在不同层级实现同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素统一，逐步实现同一事项无差别受理、同标准办理；在全市政务服务大厅（站点）100%建立政务服务“好差评”机制，建设线上线下相统一、多渠道全方位评价体系；推行政策兑现“一门式”办理，推动粤港澳大湾区个人所得税优惠政策财政补贴、优秀创业项目资助等第一批政策事项落地兑现。
（三）打造创新创业创造、国际营商规则衔接、法治化营商环境三个高地
激发市场创新活力是营商环境建设的重要目的，建立与国际高标准投资贸易规则相适应的制度是《粤港澳大湾区发展规划纲要》赋予广州的使命担当，提升法治化水平是优化营商环境的根本保障。为此，3.0改革着眼于国际营商规则衔接、创新要素引领集聚、法治化营商环境建设，提出1.0、2.0改革未涉及的任务举措。
——建设活力迸发的创新创业创造环境。通过为新技术提供更多应用场景，加大创新创业创造载体建设支持力度，提升人才服务水平，改善融资和税收环境，建立支持中小企业能办大事机制，培育良好生态，强化制度供给，集聚优质创新资源，推动全市创新创业创造向纵深发展。
——加强国际先进营商规则衔接。聚焦推动高水平开放，建设粤港澳规则相互衔接示范基地，建设中新国际合作新标杆，以更高标准推进我市投资贸易规则与国际规则和港澳规则融合对接，在高水平合作平台上先行突破。
——打造法治化营商环境“广州样本”。加强营商环境法治化保障，提高审判服务智能化水平，深化知识产权运用和保护，建设信用示范城市，强化涉企执法规范性和市场主体合法权益保护，切实构建稳定公平透明、可预期的营商环境，释放新的制度红利，激发和保护企业家精神。
文字：广州日报全媒体记者申卉
图片：广州日报全媒体记者苏俊杰
