协调治理向跨界水污染宣战

　　南方日报评论员

　　水是生命之源、生产之要、生态之基。美丽的南粤大地，数百条河流纵横交错，像母亲的乳汁滋养着我们。但种种原因使一些地区也面临着严重的水污染，对加强生态文明建设提出了严峻的考验。这些年，广东已在淡水河、石马河的跨界治理上探索了一些独特的经验，南粤跨界治水经验已被提炼进入国家方案，值得推广。为激发全社会共同治水的责任感，为“南粤八年水更清”打下坚实基础，南方日报近期推出“跨界治水AB面”大型系列报道。

　　中共中央政治局会议近日审议通过了《生态文明体制改革总体方案》，这是生态文明领域改革的顶层设计，奏响了保护生态的最强音。今年4月，国务院正式印发《水污染防治行动计划》，十条35项具体措施，把政府、企业、公众攥成一个拳头，向水污染宣战。大力推进生态文明建设，要以改善水环境质量为核心，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则，贯彻“安全、清洁、健康”方针，强化源头控制，水陆统筹、河海兼顾，对江河湖海实施分流域、分区域、分阶段科学治理，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。为此，南粤水更清行动计划提出的总体目标是：一年新进展，三年新突破，八年水更清。

　　目前，全国水环境的形势不容乐观。就整个地表水而言，受到严重污染的劣V类水体所占比例较高，流经城镇的一些河段，城乡接合部的一些沟渠塘坝污染普遍比较严重，并且由于受到有机物污染，黑臭水体较多，涉及饮水安全的水环境突发事件的数量依然不少。对于广东而言，过去的高速发展让省内的诸多河流承受了难以承担的环境压力。由于水污染的特殊性，跨界河流治理始终是制约环境治理成效的关键问题。在2014年省政府工作报告中要求推进淡水河跨界污染综合整治，省人大常委会亦是连续8年重点督办整治工作。去年8月，广东加大力度向“水污染”宣战，锁定广佛跨界河流、茅洲河、练江、小东江“四河”作为整治重点。跨界治水涉及面广、困难多、投资大、见效慢，需要下苦功夫、真功夫、长功夫。但现实中“九龙治水”的困局一直存在，上游要发展工业，下游却要喝好水，利益上的矛盾是困扰跨界治水的难题。历经8年跨界治污的淡水河走出了广东水污染治理的新路径，有效实现了多地联动攻坚克难——省级统筹层层推进、跨区域协作逐渐深入、区域内部分工合作，并成为广东样本进入国家治水方案。

　　跨界水域污染成因比较复杂，开展保护治理工作面临诸多现实难题，单靠某地某部门唱独角戏无法有效推进，沿岸各地政府的态度和行动都十分关键。只有多方真正达成共识，心往一处想，劲往一处使，才能集中人力、物力、财力解决好突出矛盾和重点问题。对于水污染之“重疾”，需要采用流域污染系统控制的方法治理，而其中关键则是建立全流域的协调治理机制，打破行政壁垒，进行有效的跨界共治。全面推进布局减排、结构减排、工程减排、管理减排等措施，而不是头痛医头、脚痛医脚，更不是互相推诿、转移污染。现实中，一些城市将流域治理跟开发结合起来，通过治理带动产业结构转型或流域开发，释放土地空间，提升土地价值，实现了治污跟开发的双赢。《水污染防治行动计划》提出，要强化环境质量目标管理，未达到水质目标要求的地区要制定达标方案。淡水河的很多做法与“水十条”强化环境质量目标管理的思路是一脉相承的，这些经验对省内乃至国内其他河流治理都很有推广价值。

　　水污染防治是一个复杂的系统工程，需要统筹考虑各种因素，兼顾需求与可能。尤其对于跨界治水，因为涉及行政区域之划分，更是提出了深刻的现实命题。接下来如何巩固治水成果，夯实治理成效，都是跨界治水无法回避的问题。水污染治理，无疑仍在路上。