“单独二孩”政策出台近两年 生育未达预期

　　党的十八届五中全会于10月29日闭幕,会议决定坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动。这表明“全面二孩”政策已经开始推进。

　　在此之前，“单独二孩”政策已经推进将近两年，政策在广东省落地实施也已一年有余。那么“单独二孩”究竟有没有达到真正的目的？

　　 政策提出：

　　 源于一份《决定》，不设统一时间表

　　在“单独二孩”政策提出之前，我国采取的是“双独二孩”，即夫妻双方均为独生子女，可以生育两个孩子。

　　“单独二孩”的政策最早见于2013年11月党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

　　这份《决定》提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

　　“单独二孩”政策并没有设置统一的时间表，而是由各个省（区、市）根据实际情况，确定具体时间。

　　 政策落地：

　　 浙江最早，广东3月底实施

　　自从《决定》提出启动实施一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策后，“单独二孩”政策被提上了启动日程。

　　随后，多个省份推出了各自的“单独二孩”政策时间表。在广东，单独二孩最终于2014年3月27日起落地实施。当天，广东省十二届人大常委会第七次会议全票通过广东实施“单独二孩”政策。

　　当时在广东之前，已有浙江、江西、安徽、天津、北京、上海、广西、陕西、四川9个省份正式启动“单独两孩”新政。其中，1月份政策落地的浙江是最早的省份。而随着河南省在2014年6月开启实施单独二孩政策，至此全国所有省级行政区均实现了政策落地。

　　 实施情况：

　　 全国申请率未达预期

　　“单独二孩”的政策实施究竟有没有带来一轮生育的热潮？

　　根据《南方都市报》今年3月份的一篇报道，截至今年2月底，广东省申请单独两孩的夫妇达116017对，其中，获得批准的达到106466对。其中广州是广东全省申请量最高的地区，申请量和批准量分别达到2.43万和2.29万，在一线城市中也仅次于首先开展试点的北京。

　　但是，单独二孩政策启动一年多以来，以广州为例的中心城市并未释放特别大的生育热情。

　　单独二孩实施之后，广州每年新增新生儿约3000人。广州户籍人口出生率仅比政策实施前提高千分之0.3-0.7，对出生人口数量的影响有限，不会造成户籍出生人口数量的失控。总体而言，广州市内一方面符合计生政策的单独夫妻的申请生育率约30%，热情不算高，在户籍人口中，2014年政策生育率为91.57%。

　　从全国来看，单独二孩的实施情况似乎并不理想。据国家卫计委通报，全国符合资格的家庭，“单独两孩”的申请率只有9%；北京去年底的统计显示，申请率只有6.23%；上海计生部门对外公开的预测，申请率也只有6.7%。符合“单独二孩”政策的家庭的生育意愿并没有达到预期。

　　 全面放开二孩：

　　 卫计委曾启动调查研究工作

　　今年以来，关于“全面二孩”最快或年内实施的报道，不断成为舆论焦点。

　　根据《第一财经日报》的报道，针对全面放开二孩政策，有关部门已经组织调研力量深入到全国西部、中部、东部各个省，调研报告已经完成，供决策参考。

　　国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄在7月份一次新闻发布会上回应“何时全面放开二孩”的问题时曾表示，要积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作，“正在按中央的要求抓紧推进有关工作”。

　　而根据南都今年5月份的报道，广东省卫计委副主任陈义平曾透露，广东已有邀请专家对全面放开二孩进行学术研究，时机还需要经过官方论证。