广州1369名失独老人仅2%住养老院
今年广州两会期间，市政协委员韩志鹏关注失独者的提案被列重点提案。6日，广州民政、人社、财政、国土和计生等5职能部门到广州市老人院调研，并在提案答复前与韩志鹏进行交流。
目前，广州60周岁以上失独老人约有1369人，已有26名失独老人入住养老院，4人正在轮候入住，也就是只有2%失独老人考虑住养老院。职能部门表示，社会抚养费难以“专款专用”，可在广州市老人院开辟专区。
提案：提议用社会抚养费建失独养老院
韩志鹏在提案《用社会抚养费建失独养老院》中提及，失独老人暮年丧子，不仅面对精神上巨大的创伤，还面临着老无所依的凄凉晚景。
他分析，“没盼头”的失独老人心灵非常脆弱。他们害怕社会上异样的目光，最怕触及孩子这根敏感的神经。他们更愿意与“同命相怜”的其他老人“抱团取暖”。
韩志鹏在提案中主要有两点建议，一是广州应该利用所征收到的社会抚养费建失独养老院，当然也可以同时从公共财政划拨，并争取福利彩票支持和鼓励社会捐建援建。
二是广州进行试点，先建一所有一定规模的失独养老院。取得经验后，推广到市属各区，争取三年内各地区各建一所。
部门说法
社会抚养费能否“专款专用”？
计生局：资金用于公共服务支出，建议财政另外拨款
在韩志鹏的提案中建议，广州先行先试，建造专门为失独老人提供配套服务的养老院，以此逐步实现民政部倡议的“失独老人由政府供养”的政策目标，失独养老院建设资金从征收到的社会抚养费开支。
记者从会上了解到，目前社会抚养费“专款专用”是有难度的。市财政局社会保障处处长刘志广解释，社会抚养费的来源是市级行政收费，融入财政大资金池管理，融入以后很难脱钩。
市计生局副主任杨映池进一步介绍，社会抚养费用于各区公共和社会事业支出，这说明社会抚养费收入与计划生育专项投入脱钩，不存在对应关系和“专款专用”问题。
杨映池认为，建议市财政部门拨专款建立失独养老院，没有必要与社会抚养费挂钩。
广州是否需要建专属失独养老院？
民政局：广州老人院或开辟专区接纳失独老人
市人口计生局副主任杨映池介绍，经初步统计，广州全市现有失独者约2299人，其中60周岁以上失独老人约为1369人。
市民政局巡视员凌妙英反映，今年以来，广州有21名失独老人入住民办养老院、5人住进公办养老院、4人正在轮候、5人在评估阶段退出轮候。目前，广州尚未发生失独老人由于无人监护无法入住养老院的情况。
凌妙英认为，一定时期内广州市养老院可满足失独老人入住需求。对于提案的建议，市民政局未来要调查失独老人入住养老机构的意愿，并在此基础开展建设失独养老院的可行性研究。凌妙英说，市民政局倾向于在市级公办养老院开辟失独老人专区，专门服务有需求的失独老人，并根据需求逐步在各公办养老院开辟专区。
会上，韩志鹏追问在市级公办养老院是否为位于钟落潭的广州市老人院时，凌妙英给予肯定的回答。
市国土房管局副处长刘茹称，广州拟出台《广州市养老机构用地保障方案》，《方案》提出优先将养老机构用地纳入年度建设用地指标和供应计划保障供应，如果未来失独养老院建设得以实现，市国土房管局会推进用地供给。
失独老人如何救助？
民政局：低收入失独老人优先纳入政府救助
凌妙英称，广州虽未出台专门方案应对失独老人这一特殊群体，但是社会保障体系对失独老人也有充分的考虑。
她举例称，近日广州市政府办公厅实施了《广州市完善和创新社会保障体系总体方案及配套子方案》。凌妙英称，对于低保低收入失独老人，全部优先纳入低保救助、慈善救助，下一步将其纳入分类救济范围，提高救济标准。同时，失独老人可以优先入住养老院（优先顺序仅次于“三无”老人），广州为防止出现失独老人无监护人无法入养老院的尴尬，街道、居委会可以作为无近亲属失独老人的监护人。
不少失独老人反映更愿意接受居家养老。目前，失独老人居家养老并没有优先措施，不过凌妙英说如果失独老人经济困难或者达到80周岁以上，可纳入居家养老政府购买服务范围，不符合条件的可以自费享受居家养老服务。
提案督导
杨建城：摸清失独老人需求是关键
对于社会抚养费无法“专款专用”的回复，韩志鹏认为广州可以大胆创新突破。
韩志鹏认为，社会抚养费“专款专用”好处很多，一是能够规范社会抚养费征收使用，二是“专款专用”是民心所向，“有老百姓在问‘社会抚养费究竟抚养了谁’，至少在道德上回答了这一问题”。
韩志鹏还告诉记者，社会抚养费实现“专款专用”并非不可能。他举例称，广州市车牌竞拍的款项可以单独返还用于公共交通建设，社会抚养费同样可以用在计生事业和失独老人身上。
记者了解到，市政协副主席杨建城是提案的督办领导。杨建城称，5个职能部门下一步要继续保持积极态度，摸清广州失独老人精确人数和入住养老院需求量，并研究帮扶失独老人的可行性方案。
杨建城还建议，5个职能部门借鉴兄弟城市的优秀做法，摸清失独老人居家养老的需求，逐步完善失独老人帮扶的体系。