实行立案登记制，我们准备好了吗？

实行立案登记制，我们准备好了吗？

来源：人民法院报第一版

从5月1日起，人民法院案件受理制度将迎来重大改革，由审查制变为登记制，将给法院工作带来源头式、全程式影响。改革之后，案件潮会汹涌而来吗？原来就突出的案多人少矛盾会不会更加严重？全国各级法院做好充分准备了吗？记者带着这些问题进行了调查采访。

　　试点  群众叫好与法官压力大

　　实际上，在此之前，一些地方法院已经就立案登记制进行了试点。

　　辽宁省沈阳市和平区人民法院是试点法院之一。去年11月开始调研，在实践中逐步推行立案登记制，今年3月2日，正式出台细则向社会公布。

　　“应该说受到了普遍好评。”和平法院院长李清杰说，“律师和当事人都表示，来法院立案更方便了，立案大厅里也不再出现吵吵嚷嚷的情况。”

　　和平法院动用了很大的力量来保障这一制度的实施，诉讼服务中心的工作人员由18人增长到51人，占全院人员的六分之一。

　　和预期的一样，随之而来的是案件量的大量增长。“当月，案件量就上升了32.4%。”李清杰说。

　　和平法院一线法官72人，去年人均结案201件，案多人少矛盾已经十分突出，法官工作压力非常大。“而随着法官员额制的‘减法’和案件量上升的‘加法’同时出现，这个矛盾会更加突出。”李清杰说。

　　和平法院想了很多办法来平衡这一矛盾。

　　“对符合收案条件的，进行诉前调解和联合调解。不符合收案条件的，进行引转调解，法院负责联络和协调，转给有权有责任的部门。”李清杰说，“保证老百姓诉求不落地，事情有人管。”

　　通过种种措施，当月，有40%的案件在审前就得到了解决。

　　立案登记制是为了保障当事人合法诉权，并非鼓励诉讼，也并不表示法院大门完全敞开，随便立案。

　　和平法院自3月份以来，共依法作出不予受理和驳回起诉裁定25件。李清杰介绍，不受理主要有超过诉讼时限、诉权丧失、不属于法律调整范畴等原因。

　　不予受理并不代表不理不睬，和平法院有几种解决方式，对来案进行分类处理，多渠道化解。

　　有一起抗战老兵要求政治待遇的群体性诉讼，由于属于政策性调整范畴，不属于法律调整范畴，法院无法受理，但积极联系了民政部门，将案件转过去处理。

　　“立案登记制改革对法院是源头式、全程式的影响，对全院所有法官的要求都有提高。”李清杰说，“5月1日正式实施之后，预计来院咨询登记立案的量会进一步加大，案件量增加甚至有可能超出现有审判能力。我们要进一步根据新要求完善制度，加强各方面保障和能力，提高审判质量和审判效率，这样才能更好地为当事人服务，确保公正高效司法。”

　　铺开  法院“严阵以待”案件潮

　　还有十来天的时间，立案登记制就要全面铺开，法院在做着哪些准备工作？记者就此采访了几位基层法院院长。

　　广东省广州市黄埔区人民法院院长张春和表示，黄埔法院虽然没有进行试点工作，但一直以司法为民为指导思想，对便民立案十分重视。5月1日立案登记制正式实施，他们将根据意见内容进一步补充完善细则，尽快制定宣传资料和立案清单。

　　黄埔法院诉讼服务大厅的法官已经由3名增加到5名，该院科学发展研究小组也正开会研究，预计几日内出台配套制度，并对法官进行培训，尽快熟悉政策内容。

　　“我们还计划在人口密集区搞一个‘法律咨询宣传专项活动’，以立案登记制改革的宣传为主要内容，帮助群众更好诉讼。”张春和说。

　　增加诉讼服务中心的窗口力量、明确收案电脑录入的责任人、纪检监察部门到窗口监督……内蒙古自治区西乌珠穆沁旗人民法院也已经做好各项准备措施。院长白音宝力格表示，立案登记制首先就是充分保障当事人诉权，切实解决立案难的问题。

　　值得一提的是，西乌珠穆沁旗法院辖区多是地广人稀的草原，巡回审判是平常办案的重要方式。白音宝力格还表示，在牧区审理点也将确定联系人，采取立案登记制，方便牧民减轻诉累。

　　河南省永城市人民法院也在积极应对，专门制定了《立案登记工作制度》，立案庭根据案件性质实行分类登记管理，专设了2个刑事立案岗、3个民商行政立案岗、1个执行立案岗和1个立案登记综合服务岗。

　　永城市法院院长江长涛介绍，永城法院正在加紧“二微一网一电”的构建，当事人可以通过法院网站、微博、微信、12368电话等平台了解立案程序，诉讼须知等信息，并通过电脑、手机上网申请立案、下载相关材料等，在家就可以完成立案。

　　后续　期待更大智慧和更多制度

　　收案容易办案难，立案登记制实施之后，在案件数量可能激增、更多疑难复杂案件进入法院的情况下，如何保证公正高效司法是法院面临的一个挑战。

　　江长涛表示，法院可能要面对骤然上升的工作量以及压力，需要法院以更大勇气面对各种类型的社会纠纷。在这些纠纷中，可能涉及到更为重大的社会利益，需要法院以更大智慧去处理和化解。

　　各地法院也在积极准备应对措施。白音宝力格表示，西乌珠穆沁旗法院将打破庭室职能，实行大审判，按照案件类型来承办案件，推行主审法官负责制并充分发挥法官助理的作用。

　　清华大学教授王亚新认为，党的十八届三中全会以来，中央提出的诸如地方法院人、财、物由省级统管、设置跨行政区划的法院并调整跨区域的管辖等改革，都可以理解为有利于排除外部对法院处理案件的干预，属于能够给立案登记制的建立创造条件的配套措施。而近期中办、国办和中央政法委发布的防止内外部干预的“两个规定”，也是为立案登记制建立了一道有效的“防火墙”。

中国人民大学教授陈卫东则表示，立案登记制的构建，既需要各级法院积极遵照、配合，又依赖多元化纠纷解决机制、司法公开与全方位监督机制、严格责任追究机制、公民法治意识、权利保障意识和正当行使权利观念等多重因素的共同作用。立案登记制要与其他各项改革制度互相配合、互相推进，才能为我国新一轮司法改革再添制度活力。

(作者：沈荣      责任编辑：杜淑琴）