广东省委十一届四次全会:贯彻中央精神 亮点粤味十足
广东省委十一届四次全会新闻发布会举行，透露正在研究制定2015年全面推进依法治省任务要点和责任分工
文/羊城晚报记者 张林 尹安学 通讯员 粤宗
图/羊城晚报记者 林桂炎
昨日，广东省委召开新闻发布会通报了省委十一届四次全会的主要精神，重点解读全会审议通过的《中共广东省委贯彻落实<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的意见》（以下简称《意见》）的基本框架和核心内容。省委副书记、政法委书记马兴瑞做主发布，并答记者问。省委新闻发言人郭跃文主持新闻发布会。
马兴瑞透露，广东省正在研究制定2015年全面推进依法治省、加快建设法治广东任务要点和责任分工，确保各项部署落到实处，努力迈好全面推进依法治省、加快建设法治广东的第一步。
起草过程
胡春华书记主持，历时2个多月
“《意见》的起草工作，始终在省委常委会领导下进行，中共中央政治局委员、省委书记胡春华亲自主持起草工作。”马兴瑞说。
他还透露，从去年10月下旬开始，《意见》起草工作正式启动，前后历时2个多月，前后作了8次较大的综合修改。其间，胡春华多次听取文件起草工作的情况汇报后作出重要指示，亲自审定《意见》稿框架和各个阶段的初稿，并主持召开系列座谈会听取意见建议。朱小丹等省领导也对做好文件起草工作提出了重要指导意见。
省委常委会议召开3次会议审议全会决定。同时，省委还召开了5场座谈会，听取了部分市县党委书记、专家学者代表、正省级老同志意见，以及民主党派、工商联和无党派人士意见。
“文件起草组共吸纳意见建议300多条，修改170余处。”马兴瑞说。
框架内容
三大板块七大部分共1.85万字
马兴瑞说，《意见》对应中央《决定》，分三大板块，七大部分，共44条，约1.85万字。
导语和第一部分构成第一板块，有4条，属于总论。其中主要阐述全面推进依法治省的重大意义、指导思想、目标任务、基本要求。“这部分的突出特点是，结合广东实际进行实践探索。在维护国家法制统一的前提下，坚持问题导向，大力推进法治领域改革，努力在依法治省的重点领域和关键环节取得新突破。适应率先全面建成小康社会的要求，解放思想，勇于探索，先行先试，努力推动我省法治建设走在全国前列。”马兴瑞说。
第二至第五部分构成第二板块，有30条，是文件的主体内容。主要从法治工作基本格局出发，就立法、执法、司法、守法工作提出了要求。
第六、第七部分和结束语构成第三板块，有10条，主要讲保障问题。
总体考虑
贯彻中央精神且“粤味”十足
马兴瑞说：“《意见》起草总的考虑是全面贯彻中央《决定》的精神，注重结合我省实际，指导我省法治建设。总的框架和主要内容与《决定》精神保持一致，并注意体现广东特色。”
如何理解“广东特色”？
马兴瑞解释说，《意见》从实际出发提出了一些创新性举措，把广东省先行先试的改革经验，以及近年来各地区各部门推进依法治省中得到中央有关部门和领导认可的一些经验做法写进文件中。“包括一些‘粤味’十足的独创性举措。”马兴瑞称。
这些既贯彻了中央精神，又“粤味”十足的创新性举措主要包括十个方面：加强地方人大立法能力建设；推进重点领域立法；提高政府依法行政水平；推进严格规范公正文明执法；深入推进政务公开平台建设；推进公正司法严格司法；提高司法活动透明度；深入推进普法教育；推进基层治理法治化；加强法治人才队伍建设。
此外，《意见》还对依法规范和推动粤港澳、粤台的交流合作，依法处理涉外经济社会事务，完善在粤外国人管理服务制度，规范在粤境外非政府组织管理等方面作出了规定。
省委十一届四次全会新闻发布会主发布人马兴瑞
焦点问答
设立跨行政区划的“两院”
马兴瑞：比如公正司法方面，提出争取设立跨行政区划的人民法院和人民检察院；积极推动广州知识产权法院和设在深圳的最高人民法院第一巡回法庭建设；推动建立全省法院、检察院参考性案例制度；积极推进人民法院案件审判网络直播等。
在法治社会建设方面，提出落实乡镇（街道）领导干部驻点普遍直接联系群众制度；完善网上信访制度，完善涉法涉诉信访依法终结制度；深入开展一村（社区）一法律顾问制度等。
在加强和改进党对全面推进依法治省的领导方面，提出各级党委要将推进法治建设的情况作为年度总结和年度考核的重要内容，各级政府每年要向本级人大和上级政府报告推进依法行政工作的情况等。
B问：《意见》在防止部门利益法制化方面有哪些创新举措？
由决策机关引入第三方评估
马兴瑞：完善法规规章草案审查制度，省人大常委会要加强对报批的法规审查，政府法制机构要加强对规章草案的审查，防止部门利益和地方保护主义法制化；对部门间争议较大的重要立法事项，由决策机关引入第三方评估，充分听取各方意见，协调决定，防止久拖不决。
C问：广东将如何通过制度设计来确保“公开”，杜绝司法中的暗箱操作？
推进三大司法公开平台建设
马兴瑞：“阳光是最好的防腐剂”。大力构建阳光司法机制，全面推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书。建立生效法律文书统一上网和公开查询制度，加快推进审判流程、裁判文书、执行信息三大司法公开平台建设，依法实现案件流程全公开、节点全告知、程序全对接、文书全上网。完善检察机关办案信息查询系统，实现当事人可通过网络依法实时查询办案流程相关信息。积极推进人民法院案件审判网络直播。加强法律文书释法说理。引导媒体规范对案件的报道，防止舆论影响司法公正。健全司法机关内部监督制约机制，落实办案责任制，做到谁办案谁负责。
D问：广东下一步如何加强涉港澳台法律事务工作？
加强协作共同打击跨境犯罪
马兴瑞：广东与香港、澳门地缘相近，人缘相亲，随着南沙、前海、横琴三大平台建设以及粤港澳自贸区建设的加快，粤港澳三地联系会更加紧密，人员往来也很频繁。
我们会全面贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，依法规范和推动粤港澳、粤台在经济、科技、文化、旅游等领域的交流合作，进一步发展在CEPA框架下的粤港澳经济贸易关系，加强粤港澳、粤台的执法司法协作，共同打击跨境违法犯罪活动，强化法律服务、维护在粤的港澳同胞、台湾同胞的合法权益。
E问：依法行政集中体现了“把权力关进制度的笼子”，广东今年这方面将有怎样的突破？
从九个方面打出“组合拳”
马兴瑞：广东省将主要从九个方面打出“组合拳”。制定和公布省级部门和市、县两级政府权责清单。对企业投资、生产经营、资质资格、公共事业准入等经济性管制领域的行政审批事项，加大“减、放、转、并”力度，切实降低市场准入门槛。对企业投资项目实施清单管理，公布市场准入负面清单。落实行政审批目录管理制度，制定和公布省、市、县三级行政审批事项通用目录。全面推行行政审批标准化。建立重大决策责任追究制度和责任倒查机制，以各级政府法制机构为平台全面设立政府法律顾问室，推行政府法律顾问制度等。
马兴瑞指出，《意见》全面贯彻中央《决定》精神，切合广东实际，总的框架和主要内容与中央《决定》保持一致，富有广东特色。对新形势下全面推进依法治省，加快建设法治广东作出全面部署，具有很强的针对性、指导性和可操作性，将是今后一个时期广东省法治建设的重要指导性文件，必将推动广东省法治建设继续走在全国前列，为实现“三个定位、两个率先”目标提供有力法治保障。
