广州市召开深化商事制度改革工作会议
9月19日，广州市深化商事制度改革工作会议在市政府礼堂召开。副市长、市商事登记制度改革工作联席会议召集人叶牛平主持会议并作讲话。市商事登记制度改革工作联席会议副召集人、市工商局局长谭曼青传达了全省系统推进商事制度改革工作会议精神，通报我市优化市场准入环境、双随机一公开监管、涉企信息归集公示等商事制度改革工作情况，并就下一步工作提出意见。市编办、公安局、环保局，天河区、南沙区政府，人民银行广州分行营业管理部等单位作了经验交流发言。市商事登记制度改革工作联席会议成员单位、各区市场和质量监管局有关负责同志参加会议。
会上，谭曼青局长指出，近年来，商事制度改革作为推进“放管服”改革的“先手棋”，充分激发了市场活力和社会创造力，极大提升了我市营商环境生产力。一是持续简政放权，切实降低制度性交易成本。二是注重放管结合，切实维护法治化市场秩序。三是全面优化服务，切实提高群众改革获得感。2014、2015、2016年新登记商事主体同比增长28%、11%、18%。今年1-8月，新登记商事主体20.5万户，同比增长28%，高于全省18%的增幅，其中日均新登记企业854户，占全省日均新登记企业的三分之一。截至8月底，全市实有商事主体165.7万户;每千人拥有企业68户，是全省每千人拥有企业34户的2倍。
就下一步工作，谭局长提出以下工作重点。一是认真贯彻落实《广州市人民政府办公厅关于优化市场准入环境的若干意见》。二是推广“互联网+商事登记”服务，今年底前在全市全面上线全程电子化商事登记系统。三是深化“多证合一”“证照分离”改革，根据省的统一部署，探索将更多涉企证照与营业执照整合，推行“信息共享+证照联办”，对商事登记后置审批事项的审批方式实行分类改革，推动“准入”和“准营”同步提速。四是推行全市“双随机一公开”监管。五是构建信用监管新模式，大力推进和完善我市涉企信息归集工作。
叶牛平副市长指出，我市商事制度改革取得显著成效。一是制度建设不断完善。近期密集出台了《关于优化市场准入环境的若干意见》《广州市全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案》等政策意见，初步建立了适应市场经济的准入审批、事中事后监管和创业创新扶持等工作机制。二是市场准入持续优化。削减工商登记前置审批事项，实施注册资本认缴、先照后证、“五证合一、一照一码”、简易注销改革，推行企业名称、住所、经营范围自主申报，采取银行网点无偿代办工商登记、市场主体设立“容缺登记”等措施，降低企业制度性交易成本，企业注册登记便利度大幅提升。三是市场监管切实加强。建立企业信息公示、经营异常名录与黑名单、“双随机一公开”监管、联合监管等模式，推进部门信息共享和联合惩戒，以信用监管为核心的新型监管体系在探索中逐步形成。四是改革红利有效释放。深入推进商事制度改革，顺应了经济发展新常态下大众创业、万众创新的期盼，激发了市场活力，促进了产业结构调整，改善了营商环境，推动了政府职能转变。
叶牛平副市长强调，要坚定信心，务求实效，持续推进商事制度改革向纵深发展。
一是以便捷准入为目标，推进注册登记便利化。要深化“多证合一”改革，通过全面梳理、分类处理涉企证照事项，减少不必要的审批事项和环节，实现减证增效，缩短企业从筹办到进入市场的时间。要深化“证照分离”改革，要按照“能取消则取消、能削减则削减、能合并则合并”的要求，加快推进许可审批事项改革，实现商事主体资格与经营资格相分离、商事登记与许可经营项目审批相分离、形式审查与实质审查相分离、事先许可和事后监管相分离。加快推进注册登记全程电子化。将传统的“面对面”服务转变为“键对键”服务，实现零见面、零收费、无纸化、跨境通。
二是以放管并重为原则，不断加强事中事后监管。要健全监管体系，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，完善部门监管责任清单，明确监管主体，细化职责分工。要创新监管模式，推广“双随机一公开”抽查机制，全面建立“一单两库一细则”，通过摇号等方式，随机抽取检查对象、随机选派执法人员，积极开展联合抽查，确保监管执法的科学性、公平性。要健全社会监督机制。进一步鼓励社会力量参与市场监管，运用第三方机构的各种信息数据提高风险发现能力，尤其是系统性风险发现防范能力。
三是以信息共享为核心，大力推进部门业务协同。要建好信息共享平台。要按照“全国一张网”的建设要求，依托已有设施资源和政府统一数据共享交换平台，进一步完善部门间的数据接口，在更大范围、更深层次实现部门间信息共享。要规范信息采集。要按进度和标准抓好涉企信息归集工作。要实现业务协同办理。充分利用公共信息平台，大力推进登记部门、审批部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换，实行涉企证照并联审批，优化线上、线下办事流程，以“信息跑路”代替“群众跑腿”，把“群众来回跑”改为“部门协同办”，降低群众办事创业成本。
最后，叶牛平副市长强调，要加强领导，压实责任，确保改革任务落到实处。市商改办要切实发挥作用，统筹推进改革工作，督导各项改革任务的落实。各区要落实属地责任，强化人财物保障，积极推动改革落地，形成改革的整体合力。市工商局要加大对各区市场和质量监督管理局的指导力度，推动工作有效开展。