广东将着手建立创新驱动发展指标体系

广东如何充分发挥创新驱动作用，走绿色发展之 路，努力实现“凤凰涅槃”？一年来，南粤大地积极探索实践，创新能力不断提升，成绩斐然——2014年，全省区域创新能力综合排名连续7年位居全国第二； 全省R&D经费支出占GDP比重达2.4%，超过全国平均水平；技术自给率达到70%，有效发明专利和PCT国际专利申请量保持全国第一，知识产 权综合发展指数、保护指数和环境指数均居全国首位。

创新驱动，远未止步。上月底召开的全省科技创 新大会发出了新一轮的“动员令”，省委书记胡春华在会上指出，要全省动员，把创新驱动发展作为推动经济结构调整的总抓手和核心战略大力实施。与此同时，省 政府重磅推出迄今最具普惠性、引导性的《关于加快科技创新的若干政策意见》（即“粤12条”），为科技创新注入了新动力。

创新驱动的热度一路延续到了今年的全国两会上。4日，全国人大广东代表团热议创新驱动，代表们纷纷就如何落实好创新驱动战略建言献策。全国人大代表、省科技厅厅长黄宁生接受南方日报专访时透露，广东已着手建立创新驱动发展的量化指标体系和督导机制。

四类指标督导创新驱动

“全省科技创新大会提出要建立一套可操作、可量化、可监测的指标体系。我们厅现在也正在着手做这件事：一类是创新投入类指标，二是创新产出类指标，三是创新载体类指标，四是创新绩效类指标。”

——全国人大代表、省科技厅厅长黄宁生

2月27日，全省科技创新大会在深圳召开。会 上，省领导对全省未来的创新发展驱动发展战略作出明确部署。省委书记胡春华强调，要通过扎实的举措使创新驱动发展落地生根，坚持从实际出发，扬长补短，脚 踏实地，抓住一些现在看得准、实在管用的抓手，推动创新驱动发展战略“落地”，努力取得实实在在的成效。

此次全国两会，谈到创新驱动，黄宁生一口气用 了三个“落实”，“全省科技创新大会已经明确了方向和道路，我想说的是落实、落实、再落实”。他说，首先是在任务部署上狠抓落实。胡春华书记提出了“四大 抓手”，即要在提高创新能力、培育一批创新型企业、开展新一轮技术改造和加强区域创新建设上狠下功夫，通过扎实的举措使创新驱动发展战略落地生根。朱小丹 省长讲了八个重点领域和环节，包括“两体”，即创新主体、创新载体；“三维”，即重点方向、全链条创新、区域布局；“三个环节”，即创新治理、全面创新和 创新创业环境。这些就是我们推动工作的“指南针”和路线图。

黄宁生说，第二个落实是在政策实施上狠抓落 实。从去年到现在，省委、省政府出台了两个非常重要的文件，一个是去年6月21日出台的省委、省政府《关于全面深化科技体制改革加快创新驱动发展的决 定》，还有一个是经省委、省政府审议并刚刚颁发的《关于加快科技创新的若干政策意见》。“粤12条”非常重要，它包括三类：一是面向企业的普惠性政策，二 是面向高等学校、科研机构、科技人员的“松绑性”政策，三是面向新型研发机构和孵化器的引导性政策，这些就构成了服务创新主体、创新载体和创新人才，覆盖 创新全链条的政策工具包。

黄宁生所说的第三个落实则是在规划督导上狠抓 落实。他说，全省科技创新大会提出要建立一套可操作、可量化、可监测的指标体系，用这个指标体系来监测各地的创新驱动发展工作。目前，我们正在着手做这件 事。大体上包括四类指标，“一是创新投入类指标，二是创新产出类指标，三是创新载体类指标，四是创新绩效类指标”。

科技创新全省“一盘棋”

深圳坚持把自主创新作为城市发展的主导战略，全面激发大众创业、万众创新活力，不断强化创新驱动发展主引擎作用，以创新引领转型升级、促进提质增效，在创新型国家建设中发挥特区示范引领作用。

——全国人大代表、深圳市市长许勤

潮州目前陶瓷、婚纱晚礼服、食品、电子、不锈钢、鞋业、印刷包装、水族器材等八大支柱产业基础比较扎实，但是科技创新程度不高。实施创新驱动发展战略，是潮州加快产业转型升级的必然要求。

——全国人大代表、潮州市市长卢淳杰

关于创新驱动，广东的思路很清晰：一方面，支 持深圳全面建设国家自主创新示范区，为全国、全省提供创新驱动发展的新经验。支持以广州为龙头争创珠三角国家自主创新示范区。另一方面，大力实施珠三角科 技创新一体化计划，通过省市联动和部门协同，大力推动粤东西北地区依靠科技创新实现振兴发展，优化全省科技创新区域布局。

在广东，说到创新驱动，就不能不提深圳。深圳 何以成为中国最具硅谷气质的创新城市？近日，2015年第一期出版的《商业周刊（中文版）》杂志封面，将这个问题抛给了世界。全国人大代表、深圳市市长许 勤说，作为国家创新型城市和国家自主创新示范区，深圳坚持把自主创新作为城市发展的主导战略，全面激发大众创业、万众创新活力，不断强化创新驱动发展主引 擎作用，以创新引领转型升级、促进提质增效，在创新型国家建设中发挥特区示范引领作用，为新常态下的有质量的稳定增长、可持续的全面发展提供强大动力支 撑。

深圳在示范区的建设上先行一步，将为珠三角增 加分量，深圳也会在广东创新驱动新阶段担负起自己的角色，更多的与珠三角各城市联手，使广东成为全球重要的创新区域。至于如何把创新能力覆盖到粤东西北地 区，许勤说，创新在经济发展的不同阶段，有不同表现形式、策略政策和规划考量，粤东西北地区可结合本地实际、产业结构特征去建立创新目标和路径，通过创新 实现跨越式发展。

粤东西北地区又该如何进行自主创新，同时更好 地接受广深两极的辐射？全国人大代表、潮州市市长卢淳杰说，实施创新驱动发展战略，不论是对珠三角地区转型发展、还是粤东西北地区振兴发展，都具有重大的 现实意义。以潮州为例，潮州以传统产业为主，具有深厚的制造业基础。目前，陶瓷、婚纱晚礼服、食品、电子、不锈钢、鞋业、印刷包装、水族器材等八大支柱产 业基础比较扎实，但是科技创新程度不高、企业转型升级不快，已成为制约发展的瓶颈问题。实施创新驱动发展战略，下大力气推动新一轮工业技术改造，是潮州加 快产业转型升级、做大产业规模、提升产业核心竞争力的必然要求，也是潮州2018年实现人均GDP达到全国人均水平的重要抓手。接下来，潮州将把创新驱动 发展战略作为经济工作的重要抓手，紧紧围绕“抓特色、强创新、调结构、促转型”的工作中心，积极吸引创新人才，全力集聚创新要素，切实改善创新环境，努力 提升创新能力，优先发展创新经济，促进产业转型升级，实现传统优势产业与高新技术产业协调联动发展。

广泛吸引人才来粤创业

“广东可以想方设法去吸引世界前100位大学的毕业生到广东创业。如果政府一年能拿出2亿元，便可以吸引1万名顶尖大学毕业生，10年下来，广州就是个‘人精’聚集的城市。”

——全国人大代表、金发科技股份有限公司董事长袁志敏

翻开广东2014年的创新清单，成绩喜人——

科技有力支撑和引领全省产业转型升级。深圳获批成为国家自主创新示范区，成为广东争创全国创新驱动发展排头兵的“新引擎”。汕尾省级高新区获批成立，实现省级高新区在全省地级市全覆盖。

原始创新能力跃上新台阶，代表广东源头创新水 平的新型研发机构培育发展工作取得重要进展。目前，广东拥有一批以深圳光启、华大基因、东阳光药业等为代表的，从事源头性创新的新型研发机构；以及以深圳 清华大学研究院、中科院先进制造技术研究院、东莞华中科技大学研究院为代表的，以产学研协同创新为特色的新型研发机构，成为全国深化科技体制改革的旗帜和 标杆。

……

创新驱动，人才是关键。一些企业家代表十分关 注人才引进和培养，全国人大代表、金发科技股份有限公司董事长袁志敏告诉记者，金发科技作为国家级的高新技术企业，也是国家首批91家创新性企业之一，今 年省政府1号文推出“粤12条”加快科技创新，对于科技企业而言是个巨大的鼓舞。这些年广东一直重视创新，广东已经形成创新的体系和平台，全国很多企业都 愿意到广东来落户，“千人计划”落户广东的人数最多，各高校科研院所也纷纷在深圳和广州建立自己的研发中心，产出诸多成果。从大规模淘汰落后产能到现在的 创新驱动，广东企业的自主创新能力不断提升，企业的核心能力不断提高，“原来广东是个绝对依赖出口的省份，当出口不好的时候，经济环境会受较大影响；随着 创新驱动战略实施，出口这辆马车目前保持了中高速的增长”。

袁志敏说，除了高端人才之外，还要吸引基础性 人才，可以用政府的手驱动社会去广泛吸引人才，“以高校为例，广东有中大、华工、暨大等，但和北大清华比起来有一定差距，补齐人才‘短板’，可以想方设法 去吸引世界前100位大学的毕业生到广东创业，如果政府能出台一些普惠政策，给予这些创业人才一定的补贴，效果将大为不同”。他给记者算了一笔账：针对世 界排名前100所大学的毕业生，只要来广州企业参加工作，政府应该奖励其2万元，企业也要奖励2万元，“如果政府一年能拿出2个亿，便可以吸引1万名顶尖 大学毕业生，10年下来，广州就是个‘人精’聚集的城市”。