代表热议:广东自贸区“一区三市”如何避免同质化竞争

10.02.2015  10:10

去年12月28日,中国(广东)自由贸易试验区获批设立,横跨南沙新区、前海蛇口、横琴新区3个区域,这也成为广东自贸区的一个重要特色。如何抓住这一机遇,全力推进广东的改革开放?代表、委员们纷纷建言献策。

●南方日报记者 陈捷生 赵杨 曹斯

使自贸区辐射效应带动全省发展

鉴于广东自贸区“一区三市”的特色,省人大代表、广州海关关长谢松建议广东省参考借鉴上海的做法,成立省一级的管委会或管理机构,统筹管理广东自贸实验区多个片区、多个特殊区域的行政事务,负责协调和配合海关等口岸部门以及金融、财税、外汇等监管部门的行政管理工作,及时解决特殊区域发展中存在的多头协调、沟通不畅等问题,推动广东自贸试验区多片区协调发展。“避免同质化发展路径,也需要这样级别的机构加强统筹、错位发展、整体联动、相互促进。”他说。

谢松说,立足各自优势,前海蛇口应侧重与香港的合作,开发高端服务业及金融开放;横琴侧重与澳门的合作,促进澳门产业多元化;南沙除了加快发展服务业外,要以港口带动高端制造业发展,建设国际航运中心和物流中心。

“三区的联动有赖于统一的大数据平台,自贸区制度创新很多的工作也都涉及到辅助系统改造,从广东自贸试验区‘一区三市’的实际情况看,要实现一体化、智能化的管理,更需要以信息化作为支撑。”谢松说,政府部门应更加重视对自贸区信息化系统建设工作,加大投入,实现广东自贸试验区三个片区的整体联动发展。

谢松还结合海关和外经贸工作情况,提出4点建议:一是通过简政放权激发活力,大力推进以政府职能转变为核心的事中事后监管基本制度建设;二是通过制度创新释放红利,以落实“三互”推进大通关建设为重点,创新自贸试验区监管模式;三是通过统筹联动叠加优势,以南沙新区、前海蛇口、横琴新区三区联动发展为抓手,创新自贸试验区管理体制机制;四是通过聚焦新兴贸易业态发展,综合运用自贸试验区特殊政策,加紧培育新的比较优势。

对于自贸区的发展,省人大代表、东莞市市长袁宝成认为,“自贸区效应要外溢”辐射带动全省发展。他说,自贸区有一系列特有的政策,如税收、金融等,“是否能考虑和自贸区以外的城市联合起来做点文章,使其效应外溢,”他说,“比如东莞,南边是深圳,北边是广州,西边是珠海,完全有条件接纳自贸区辐射效应。”

建议省级层面制定海运强省战略

在省自贸区三大片区之中的广州南沙区,规划建设用地面积约300平方公里,比新加坡、中国香港的建设用地面积大,将成为广州未来改革开放的重要引擎之一。

省人大代表、广州港集团董事长陈洪先建议,广东省级层面应制定海运强省战略,而广州则应通过建设国际航运中心,在贯彻“一带一路”国家战略、广东自贸区建设中发挥更加重要的作用。

陈洪先说,广州有良好的经济腹地和区位优势,广州港是千年古港、世界大港,对外通过航线开辟和业务合作,与丝绸之路沿线国家和城市的港口建立了友好港关系;对内通过建设无水港、办事处和业务营销中心,与周边和“泛珠”城市(如广西、江西、福建、海南、湖南等)进行融合;广州航运要素相对集聚,海上打捞、救助等功能完善,航运人才、技术、产业支撑体系完整。不过,广州港与一些世界大港相比存在着不足,港口大而不强,港航要素集聚度不高,尤其是国际化水平不高,现代航运产业发展和功能提升空间巨大,高端航运服务业才刚刚起步。

陈洪先建议广东省制订海运强省战略,研究制订支持港航业发展指导性意见,促进港航要素聚集,引导行业集约化发展,加快建设与区域经济一体化相适应的现代港航与海运发展体系。与此同时,加强与国际贸易规则对接,在全球国际航运中心和自贸区中寻找标杆,抓好南沙自贸区、广州国际航运中心建设顶层设计和实施规划,支持并推动南沙港区启运港退税政策实施,完善南沙港区发展政策软环境,做强腹地,提升广州中心城市、南沙自贸区辐射带动作用和广州作为珠三角“龙头”城市功能和地位,更好地服务和辐射珠三角和“泛珠”地区经济社会发展。

发展跨境电商鼓励港人到内地发展

9日,省政府工作报告中提及的自贸区的内容,引起了港澳委员的格外关注。围绕粤港澳合作,委员们纷纷抛锦囊、献点子。

麦可君委员认为,跨境电商有助于鼓励香港年轻人到内地发展,为他们提供就业空间,建议广东为跨境电商制定扶持政策,打造跨境电商产业园,支持学校培育电商人才。

杨道匡委员提议发挥香港和澳门在“一带一路”建设中的作用,提议第二届广东21世纪海上丝绸之路国际博览会可在港澳地区开设分论坛。他还建言在广州南沙、中山翠亨、珠海横琴等地建设若干宜居、宜游的小镇,吸引更多投资者到当地生活与工作。

粤港澳合作如何实现资源分配的平衡与优化,也是港澳委员关心的话题。周洁冰委员认为,目前粤港两地都在进行旅游推广,但成效不彰,如香港一直致力于打造亚太区邮轮中心,但使用率仍偏低,而内地市民对高端旅游产品的渴求增加,所以两地可以共同开发邮轮旅游,拓展新的航线。她还建议可将更多岭南文化元素渗透到旅游项目中,提升岭南文化的宣传。