热议:广东自贸区"一区三市"如何避免同质化竞争

　　去年12月28日，中国(广东)自由贸易试验区获批设立，横跨南沙新区、前海蛇口、横琴新区3个区域，这也成为广东自贸区的一个重要特色。如何抓住这一机遇，全力推进广东的改革开放？代表、委员们纷纷建言献策。

　　●南方日报记者 陈捷生 赵杨 曹斯

　　使自贸区辐射效应带动全省发展

　　鉴于广东自贸区“一区三市”的特色，省人大代表、广州海关关长谢松建议广东省参考借鉴上海的做法，成立省一级的管委会或管理机构，统筹管理广东自贸实验区多个片区、多个特殊区域的行政事务，负责协调和配合海关等口岸部门以及金融、财税、外汇等监管部门的行政管理工作，及时解决特殊区域发展中存在的多头协调、沟通不畅等问题，推动广东自贸试验区多片区协调发展。“避免同质化发展路径，也需要这样级别的机构加强统筹、错位发展、整体联动、相互促进。”他说。

　　谢松说，立足各自优势，前海蛇口应侧重与香港的合作，开发高端服务业及金融开放；横琴侧重与澳门的合作，促进澳门产业多元化；南沙除了加快发展服务业外，要以港口带动高端制造业发展，建设国际航运中心和物流中心。

　　“三区的联动有赖于统一的大数据平台，自贸区制度创新很多的工作也都涉及到辅助系统改造，从广东自贸试验区‘一区三市’的实际情况看，要实现一体化、智能化的管理，更需要以信息化作为支撑。”谢松说，政府部门应更加重视对自贸区信息化系统建设工作，加大投入，实现广东自贸试验区三个片区的整体联动发展。

　　谢松还结合海关和外经贸工作情况，提出4点建议：一是通过简政放权激发活力，大力推进以政府职能转变为核心的事中事后监管基本制度建设；二是通过制度创新释放红利，以落实“三互”推进大通关建设为重点，创新自贸试验区监管模式；三是通过统筹联动叠加优势，以南沙新区、前海蛇口、横琴新区三区联动发展为抓手，创新自贸试验区管理体制机制；四是通过聚焦新兴贸易业态发展，综合运用自贸试验区特殊政策，加紧培育新的比较优势。

　　对于自贸区的发展，省人大代表、东莞市市长袁宝成认为，“自贸区效应要外溢”辐射带动全省发展。他说，自贸区有一系列特有的政策，如税收、金融等，“是否能考虑和自贸区以外的城市联合起来做点文章，使其效应外溢，”他说，“比如东莞，南边是深圳，北边是广州，西边是珠海，完全有条件接纳自贸区辐射效应。”

　　建议省级层面制定海运强省战略

　　在省自贸区三大片区之中的广州南沙区，规划建设用地面积约300平方公里，比新加坡、中国香港的建设用地面积大，将成为广州未来改革开放的重要引擎之一。

　　省人大代表、广州港集团董事长陈洪先建议，广东省级层面应制定海运强省战略，而广州则应通过建设国际航运中心，在贯彻“一带一路”国家战略、广东自贸区建设中发挥更加重要的作用。

　　陈洪先说，广州有良好的经济腹地和区位优势，广州港是千年古港、世界大港，对外通过航线开辟和业务合作，与丝绸之路沿线国家和城市的港口建立了友好港关系；对内通过建设无水港、办事处和业务营销中心，与周边和“泛珠”城市(如广西、江西、福建、海南、湖南等)进行融合；广州航运要素相对集聚，海上打捞、救助等功能完善，航运人才、技术、产业支撑体系完整。不过，广州港与一些世界大港相比存在着不足，港口大而不强，港航要素集聚度不高，尤其是国际化水平不高，现代航运产业发展和功能提升空间巨大，高端航运服务业才刚刚起步。

　　陈洪先建议广东省制订海运强省战略，研究制订支持港航业发展指导性意见，促进港航要素聚集，引导行业集约化发展，加快建设与区域经济一体化相适应的现代港航与海运发展体系。与此同时，加强与国际贸易规则对接，在全球国际航运中心和自贸区中寻找标杆，抓好南沙自贸区、广州国际航运中心建设顶层设计和实施规划，支持并推动南沙港区启运港退税政策实施，完善南沙港区发展政策软环境，做强腹地，提升广州中心城市、南沙自贸区辐射带动作用和广州作为珠三角“龙头”城市功能和地位，更好地服务和辐射珠三角和“泛珠”地区经济社会发展。

　　发展跨境电商鼓励港人到内地发展

　　9日，省政府工作报告中提及的自贸区的内容，引起了港澳委员的格外关注。围绕粤港澳合作，委员们纷纷抛锦囊、献点子。

　　麦可君委员认为，跨境电商有助于鼓励香港年轻人到内地发展，为他们提供就业空间，建议广东为跨境电商制定扶持政策，打造跨境电商产业园，支持学校培育电商人才。

　　杨道匡委员提议发挥香港和澳门在“一带一路”建设中的作用，提议第二届广东21世纪海上丝绸之路国际博览会可在港澳地区开设分论坛。他还建言在广州南沙、中山翠亨、珠海横琴等地建设若干宜居、宜游的小镇，吸引更多投资者到当地生活与工作。

　　粤港澳合作如何实现资源分配的平衡与优化，也是港澳委员关心的话题。周洁冰委员认为，目前粤港两地都在进行旅游推广，但成效不彰，如香港一直致力于打造亚太区邮轮中心，但使用率仍偏低，而内地市民对高端旅游产品的渴求增加，所以两地可以共同开发邮轮旅游，拓展新的航线。她还建议可将更多岭南文化元素渗透到旅游项目中，提升岭南文化的宣传。