广州日报：放开二孩你生不生？

30.10.2015 13:04

　　全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策积极开展应对人口老龄化行动

　　公报说：

　　促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

　　文/广州日报记者何雪华、伍仞(署名除外)

　　“全面放开二孩，生还是不生？”昨晚，朋友圈、网站和微博被“二孩”字眼刷爆。中共十八届五中全会公报指出：全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这意味着继2013年11月的中共中央十八届三中全会“敲定”“单独二孩”后，人口计生政策再次重大调整，以后所有夫妇只要想生，都可生育二孩了。昨晚，广东省卫计委相关负责人在谈到广东落实全会决定部署时表示，政策出来了，但“落地”可能需要一个过程。

　　昨日，广东省卫计委负责人指出，全会允许实施“普遍二孩”，意味着在国家层面决定了人口计生政策的改变，随后，需要国务院向全国人大常委会提交调整完善生育政策的相关议案，通过决议后，国务院再部署具体实施意见。根据“单独二孩”落实时的情况，国家部署可能要求各省根据实际情况推进。在省这一层面，启动实施“普遍二孩”工作也需要一个过程，即在调研和决策研讨后形成报告，上报省委、省政府，并向国家卫计委报备，再修改《广东省人口与计划生育条例》。

　　国家卫生计生委主任李斌认为，实施全面二孩政策，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力；有利于促进经济持续健康发展，实现全面建成小康社会的目标；有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭幸福与社会和谐。

　　省卫计委副主任陈义平称，前几个月，国家曾到深圳进行调整生育政策的基层调研活动，了解地市“单独二孩”实施情况及“全面二孩”社会影响等评估。国家还要求，年底前各省区各市上报“单独二孩”实施评估、“全面二孩”社会影响评估等情况。

　　此外，他个人认为，生育政策调整是一方面，另一方面是婚姻匹配模式的变化。比如，“单独二孩”实施，考虑的是独生子女；“全面二孩”，需要重点关注的可能就是双方都是非独生组成的家庭(简称“双非”)，因为独生与独生、独生与非独生组建的家庭，已在此次调整前解决“二孩”生育许可问题。但是，仅仅考虑“双非”还不够，因为社会变化至今，已经不能简单考虑原生家庭，因为再婚家庭也相当多。尤其是很多从农村考学进入城市工作的60后、70后，他们是“非独”，“普遍二孩”后，他们可能是最受关注的一群人。

　　两大焦点

　　独生子女奖励会否被取消？

　　社会抚养费会否继续征收？

　　备受市民关心的是，实行“普遍二孩”后，原来一孩领的独生子女证、独生子女奖励会否取消？违法生育二孩的社会抚养费会否继续征收？对此，广东省卫计委相关负责人表示，目前广东尚未收到任何关于“普遍二孩”的国家文件，何时放开、如何放开等还不得而知，更别说广东实施还要经一系列程序，制定具体实施细则，因此这些具体问题无法解答。不过，“单独二孩”实施后，上述问题也是存在的，建议可参考考虑。

　　专家解读

　　新政有助于优化人口结构

　　预计每年新增不超600万人

　　中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟认为，在我国面临人口老龄化加剧和劳动力减少的背景下，这一政策积极调整既顺应了群众对生育二孩的普遍需求，也有助于优化人口结构。

　　南开大学人口与发展研究所教授原新表示，这一政策并非对以往计划生育政策的否定，而是在新的经济社会发展节点的政策新选择。

　　全面放开后，预计每年新增出生人口不会超过600万人，并不会对当前人口形势产生太大冲击。

　　生育展望

　　“单独二孩”实施头14个月

　　穗符合条件者仅两成申请

　　全面放开二孩政策后，资格人人有，会付诸行动的有多少呢？去年3月27日起，广东省实行单独二孩政策，申请情况或许可以提供些参考。

　　记者了解到，从2014年3月27日至2015年6月底，广东共有139567对单独夫妇申请生育“单独二孩”，获批的有129266对，实际生育二孩的数量更是仅仅约4万人。广州的情况也反映着“理性”。数据显示，从2014年3月27日起截至去年底，全市共有24377对夫妇申请办理“单独二孩”，在这之中有14903件申请是在去年7月31日之前提出的。而从政策放开至2015年5月31日，广州市受理单独夫妇再生育申请30614件，和去年、尤其是政策放开头几个月相比，今年的申请数量趋于平稳。

　　总体来说，具备“单独二孩”条件的夫妻生育二孩的欲望并不十分强烈。摸底调查显示，广州市符合生育“单独二孩”条件的目标人群有142998人，也就是说，截至今年5月提出申请的只占两成多一点(21.4%)。受理单独夫妇再生育申请30614件中，当时已批准的有29608件，其中只有7995人已经生下“单独二孩”，只是获批准人群的27%。

　　调研发现，尽管约七成符合条件的表态想生二孩，但因不孕不育等身体原因，只有六成左右可达成意愿，这还未算最终不想生的。

　　延伸阅读

　　提振资本投资中国经济信心

　　新生儿出生峰值或后年到来

　　据新华社电中共29日宣布将实施“全面两孩”政策，这是继2013年决定实施“单独两孩”政策后，为适应经济社会发展形势，中国人口与生育政策的又一次历史性调整。

　　“从双独家庭生两孩，到单独家庭生两孩，再到现在的全面两孩，生育政策调整虽然是渐进式的，但间隔时间不长，表明政策的调整和推进态度很坚决。”中银国际策略分析师张晓娇认为。

　　此次全面放开两孩生育的背景是，中国人口形势已发生历史性转变。这些变化包括生育率进入超低水平，以及性别比失衡、老龄化和少子化等。其中，生育率过低成为谈论最多的问题之一。

　　之前，国务院组织开展的人口发展战略研究认为，中国人口总量峰值应控制在15亿人左右，妇女总和生育率保持在1.8左右，过高或过低都不利于人口与经济社会的协调发展。最新一次人口普查的结果显示，中国生育率已降至1.18的低水平，远低于欧美发达国家和东亚邻国。

　　老龄化也成为困扰中国的一个问题。国家统计局数据显示，2014年中国60岁及以上老人2.12亿人，占总人口比例为15.5%；65岁以上人口数为1.37亿人，占比10.1%。自2012年以来，中国15岁至59岁的劳动年龄人口连续三年下降，仅2012年当年劳动年龄人口绝对数就减少了345万。

　　改革开放以来，人口红利是中国经济持续快速增长的重要因素。今年前三季度及第三季度，中国GDP增幅均为6.9%。这是2009年6月以来中国经济增速首次跌破7%。中央党校经济学者周天勇分析，人口和劳动力成本是中国目前出现经济下行的一个重要原因。

　　“人口结构中婴幼少青年等人口比例的快速下降，影响国内的投资消费，进而使经济下行。”他指出。

　　人口出生率与股市、房地产市场、经济繁荣度紧密相连。专家们认为，老龄化加速、少子化严重的当下中国，正需要这样一次婴儿潮，为未来数十年的经济发展带来持久动力。

　　根据人口学专家测算，全面放开“两孩”后，新生儿出生峰值可能在2017年到来。按照最乐观的估计，新增人口峰值不会超过800万，扭转人口形势效果可期。

　　北京大学光华管理学院经济系教授梁建章认为，新政将提振海内外资本投资中国经济的信心。“中国有望获得更多具有战略眼光的长期投资，尤其可能集中在科研、教育以及战略新兴产业领域内”。

　　生育政策历史沿革

　　1980年9月：

　　《中共中央关于控制人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》发表，我国生育政策着重转向人口控制

　　1982年9月：

　　党的十二大把实行计划生育确定为基本国策

　　1982年11月：

　　计划生育写入新修改的宪法，规定：“夫妻双方有实行计划生育的义务”

　　1984年：

　　我国调整人口生育政策，各地普遍允许农村独生子女生育二孩

　　1985年：

　　山西翼城成为国家特批的首个二孩试点地区

　　1987年：

　　甘肃酒泉、辽宁长海、山东长岛、广东南海等11个县市和地区实行二孩政策试点

　　2007年：

　　夫妻双方都是独生子女的可以生二孩，河南省除外

　　2011年底：

　　《中华人民共和国人口与计划生育法》颁布。同年在15个地级市和1个县级市启动人口与计划生育综合改革试点

　　2013年11月：

　　“单独二孩”全面放开

　　“一孩”父母：

　　这是个难做的选择题

　　文/广州日报记者张丹、何雪华、伍仞

　　昨日傍晚，“全面放开二孩”的政策瞬间刷满朋友圈和微博，记者随机采访了多名不同年龄阶段的父母，除了“60后”表示再生一个会比较困难外，其他年龄阶段的父母则在生活质量、教育质量方面产生比较大的分歧。“给生都不敢生啊，生得起养不起，事实摆在眼前。”

　　“60后”：

　　“早点放开就好了”

　　对于全面放开二孩的政策，今年孩子刚刚小学毕业的梁先生表示，尽管现在还有心想要生一个，但是能不能生得出来就很难讲了。“毕竟年纪已经那么大了，再生一个会很辛苦。”

　　此外，他告诉记者，由于目前孩子上学、生活等产生的诸多费用，让他也对全面放开二孩的政策并没有多大兴趣。如果政策在5年前就放开，他肯定会再生一个，但是现在已经来不及了。

　　“70后”：

　　男的心动，女的纠结

　　苏先生是广州地区某三甲医院的副主任医师，1975年出生的他表示“普遍二孩”政策一出，自己分外心动。他已经有一个10岁的女儿，但父母一直希望他能再生一个。苏先生坦言，社会一直在讨论放开二孩生育，他与哥哥讨论过，总归要有一个家庭要再生，“多数是我，因为在广州又是医生，条件好一点，我太太比我年轻5岁，生育成功率也相对高”。

　　“全面二孩”政策决定一出，就有人兴奋地在朋友圈做起了调查，结果发现生活在广州的已生育一孩的女性超过半数坚决表示不再生二孩。自由职业者、1978年出生的庞女士说，儿子已经9岁了，生与不生都难。自己已经37岁了，即使马上行动也要38岁才能生。周边的人说起生二宝，最大的理由是两个孩子一起成长不孤单，但是，大宝与二宝差十岁，哪来的共同成长？

　　“80后”：“一切随缘”

　　孩子刚刚上幼儿园、夫妻双方都不是独生子女的80后潘先生却认为，全面放开二孩的政策是个绝对的利好。他说，再生一个孩子会带来较大的生活压力，但为了孩子的未来着想还是要生。“不然一个孩子太孤单了。”

　　“吃粉丝也是吃，吃鱼翅也是吃，没什么不好养的。”潘先生说，其实生活质量也并不在于吃多好，住多大的房子，而是在于家庭带来的幸福感。他认为，只要家里都非常和睦，孩子都很懂事，就已经很幸福了。而早就享受“单独二孩”政策的80后康先生则表示，“一切随缘。”

　　“90后”：

　　不愿为多生挨苦

　　“今天晚上我的朋友圈都被刷爆了！好多人都说‘独生子女终于没有优势了’。”华南理工大学大四女生小李是独生子女。谈及快要走入社会、要不要生两个孩子时，她的答案是“不是太想”：“现在养一个孩子的成本都已经很高了！我们90后从小到大的生活条件就比较好，也造成了我们会比父辈更加追求生活品质，不大愿意过自己挨苦也要多生养一个孩子的生活。”小李说。

　　孩子：“爸爸，不要生弟弟”

　　昨日，白领曹先生14岁的儿子得知全面放开二孩的消息后马上发微信给爸爸：“爸爸，你终于可以圆你的二孩梦了！”曹先生收到微信后马上转发给妻子。但正在夫妻俩商量要不要生二孩之际，儿子的电话又来了：“爸爸，你真的要生弟弟吗？你是不是对我很失望才想再生一个？”

　　曹先生说，儿子的态度让他很踌躇，担心再生二孩会对儿子的心理造成不良影响。

　　生不生？闺蜜群表决

　　广州日报讯 (记者练情情) 生还是不生？记者在自己12人的闺蜜群做了一个小调查，群里都是80后，1人已育二孩，1人未育，其他都生了1个。最终表决结果是，目前已育1孩的10人中，有3人明确表示会生二孩，5人表示不生，2人还没想好。

　　“亲们，你们还生不？生不？生不？！”重要的事情喊三遍。先跳出来的是小颖，她回答：“不生！坚决不生！”小颖已经生了一个男孩，是新广州人，现在是孩子的外婆在带孩子。小颖觉得，再生一个孩子，就把大家目前的生活都打乱了，她也可能要做全职妈妈，这是她不可能接受的。

　　二孩账本

　　多养一个要花多少钱？

　　少则50万元多则200万元

　　文/广州日报记者代希奎

　　多生一个，你养得起吗？如今，二孩的抚养成本不会比一孩少多少。以本报小编小代为例，两人均在事业单位工作，目前育有一个一岁半的女儿，我们以一个孩子的成长阶段为序来算笔账，倘若生二孩，一个孩子从小到大到底要花多少钱呢？初步计算，成本至少在51万元左右。

　　如果按照当下所谓“富养”的观念来养育和培养孩子，那花费将更大。比如，仅就奶粉和尿片来看，进口和国产的差价高达两到三倍。教育方面的差距更大，是否择校，选择怎样的兴趣班、辅导班，还有是否国外游学或者出国深造？另外，因为二孩带来的住房成本上升，这些加起来，将超过200万元。